导 语

　　民为国基，谷为国命，食粮安全一直是我国的要紧议题。连结国农粮组织编写的《2021年宇宙食粮安全和养分景色》标明，受新冠肺炎影响，食粮的不安全率暴增。限度2020年，宇宙上近三分之一的东谈主口无法得回充足的食物，11.9%（或约9.28亿）的东谈主们面对重度食粮不安全（讲明他们已莫得食粮，致使一整天吃不上东西）。反不雅我国，在政府宏不雅调控的资源确立下，食粮总量逐年高涨，剖析了食粮安全，使得疫情技艺东谈主们的食粮需求得到保险。但在也曾市集化海潮的席卷下，也有过食粮价钱低迷，农民“储量难”、“卖粮难”以及汲引成本高于市集价钱的逆境，出现了食粮危机。

　　而在中国食粮安全的凯旋背后，是否也暴透露一些问题？“数字”的增长，即抑遏刺激的分娩意味着食粮安全就愈发有保险吗？本文作家答复了粉碎性需乞降养分性需求两种食粮消费的类型，揭示了一种成本主义分娩轨制的“社会病”。

　　正如鲍德里亚在《消费社会》中指出：追求为分娩而分娩的“数字化逻辑”，使分娩出的消费品（不管利弊）皆被皎白化了。而其中一些具有危害性身分的消费品因其需求量大，不错促进经济增长、提供职责岗亭，被赋予某种朴直性，成为“积极”的身分。食粮中的粉碎性消费亦是如斯，它不仅危害身段健康，导致医疗资源的浪费，还易被乖张地合计是“食粮安全”的一部分，并为此支付大宗财政调度“粉碎居品”的价钱。

　　作家告诉咱们：在当下，眷注食粮的使用价值，即它对东谈主体养分需求的供应，爱好食粮的分娩者，即确保粮农的收入安全，幸免从交换价值的角度念念考问题，拒却为成本的噱头提供便利性，能力发展分娩后劲，审时度势财政资源，才是确切的“食粮安全”。

　　本文作家胡靖至意将于6月4日作客诚食讲座，连续和众人聊一聊食粮安全的问题。

　　作家｜胡靖（广州华南师范大学“三农”与城镇化商议所至意，主要商议农地轨制、集体经济、食粮安全等问题。）

　　责编｜侯笙

　　后台裁剪｜童话

　　2019年底，新冠疫情在全宇宙爆发以后，食粮安全的要紧性立即突显出来。疫情的爆发，使得全球食粮的供应链条变得越来越脆弱。传统的食粮出口国度收紧了出口，导致食粮价钱飙升。而传统的食粮入口国，食粮买卖的风险迟缓放大，它们惦念粮价的高涨，但更在行运还能买到食粮。

　　而14亿东谈主的中国，恰是因为把国内的食粮分娩牢牢执在我方手里，执稳了“饭碗”，从而使得抗疫的程度丝丝入扣、巩固不迫。食粮安全，明显成为了这场还是陆续了两年多的疫情风暴中的定海神针。为此，每一个中国东谈主皆应该感谢那些在食粮安全鸿沟独具慧眼的政事家、科学家和农民。

　　食粮安全，按照FAO的界说，一般的邻接是保险每一个公民的食粮需求在职何时候、任何场合皆约略得到餍足。为此，食粮自给率就成为了揣测食粮安全的一个最要紧的方针。自给率高，这意味着食粮安全相比安详，不会受买卖的影响；自给率低，食粮安全就只可依赖买卖，就相比危机。这一方针喜闻乐道、操作性强，但如故不够严谨、准确，而且容易导致政策的污蔑和财政资源的浪费。为此就需要极少辩证的念念维。

2020 年宇宙饥饿东谈主口半数以上（4.18 亿）生涯在亚洲，三分之一以上（2.82 亿）生涯在非洲 | 图片源流：粮农组织

　　我国自开国以后，关于食粮分娩一直颠倒爱好，也取得了庞杂的跨越。证明国度统计局的数据，1984年，中国食粮产量初次达到了40730.5万吨，由此开启了一个近20年的市集化改良流程。1996年，食粮产量登上新台阶50453.5万吨，1998年冲到51229.3万吨。但2003年产量下滑到惟有43069.5万吨，5年时辰产量减少了8159.8万吨，食粮安全出现了危机迹象。

　　这种情况迫使政府在2006年以后开动对食粮分娩执行全面的“保护”和补贴，同期取消了农业税。从此以后，政府就不再纠结食粮分娩应不应该补贴的经济常识题。在政府财政的强力因循下，2007年，食粮产量走出低谷，重回50160.3万吨。以后所有舒缓增长，2013年登上60193.8万吨的6亿吨新台阶，2020年连续增长到66949.2万吨。自此，中国食粮安全妥妥的牢固，十足不错巩固面对海外市集。

2010-2020中国食粮产量变化图

　　中国食粮安全计谋的凯旋，讲授了在社会主义市集经济的发展流程中的确应该“更好地发扬政府的作用”。这是一条很要紧的原则。但这不是要一直刺激分娩，条件产量越多越好。相背，食粮产量在达到一定的安全区间以后，就需要适可而止。此时价钱杠杆、补贴杠杆就需要罢部属来或改变神志。不然，始终鞭打13个食粮主产区的“快牛”，临了一定会累死“快牛”。

　　政府保险的食粮安全，或者说行动食粮安全的食粮，中枢是保险公民的基本的热量需求、养分需求，而不是其他。为此，就需要分离市集上食粮消费的两种性质，一是养分性需求，二是粉碎性需求。2003年，笔者在《入世与中国渐进式食粮安全》一书中也曾对此赐与了严格的分离。二者之间诚然有可能重复，然则这种分离在食粮安全政策上，东南亚大事件群在食粮分娩、储备的总量上仍然是不错分置的。而且这种分置不错汲引财政的恶果，从而更好地“发扬政府的作用”。比如，一个老匹夫，购买了十斤面粉，他不错作念馒头以充饥，也不错作念包子、饺子以享受，他十足不错把养分性需求，以好意思食享受的神志展现出来。但粉碎性需求不是指这种情况，而是专指超越了养分性需求的为了餍足口感、交际或某种止境的感官刺激的那部分脂肪、卵白质、乙醇的需求，这会花消掉大宗的食粮。比如白酒、啤酒、烤肉等的过度消费，这三种“食物”最容易刺激感官，产生粉碎性消费。

　　这可能是当代社会的一种社会病。客不雅上看，粉碎性需求亦然一种“日益增长的物质和文化的需求”，然则它的性质同样烟草的消费，需求量庞杂，但不一定是健康、文雅的消费，相背还可能导致消化谈疾病、心血管疾病。在好意思国，食粮的粉碎性消费就颠倒遍及、颠倒典型，过量的肉类、酒类的消费，使得肥壮病颠倒遍及，这又进一步激发了群众医疗资源的乖张和浪费。这是成本主义轨制无法处理的贫困，因为这种粉碎性需求本色上是一种刺激经济增长的“有用需求”，不错带来劳动，不错带来税收，因此很难阻截。但它无疑是庞杂的社会成本的付出，致使胁迫到农业的可陆续性。

　　是以不管从消费文雅的角度，如故财政恶果的角度，政府皆应该把粉碎性消费从食粮安全的范围中剔除出去，从群众财政中剔除出去，由市集去自觉调度。一些公民豪放拼酒、豪放每天皆是“啤酒、烧烤、小龙虾”，就请支付市集的高价钱。政府只需要盯住并保险老匹夫的养分性、健康性消费就满盈了。这才是食粮安全的本义。至于茅台酒是八千元1斤，如故两万元一瓶，政府皆无须管，这不是食粮安全的内容。更不成假食粮安全用公帑去保险，相背还应该课以重税。

2018-2019年，中国肉类消费统计表

图片源流：知乎

　　为此，政府就需要救助食粮安全政策。在辞谢“非农化”、“非粮化”，确保食粮分娩安全的同期，聚焦养分性食粮的分娩、储备和分派。

　　从数目上看，证明东谈主的生感性需求，360~400公斤是食粮消费的分界线。按照360公斤的空洞消费范例，一个公民一年的热量、卵白质、脂肪、微量元素等的养分性需求基本不错得到餍足。这诚然也要因东谈主而异，男性应该范例高一些，女性应该范例低一些。青壮应该高一些，老幼应该低一些。但在一个区域，若平均的空洞消费超越了东谈主均400公斤，则基本上就插足了粉碎性消费的区间，其养分性道理即是在边缘递减，致使为负。为此，政府就需要制定分置的食粮分娩政策、知晓政策和储备政策。

　　其中最要紧的是食粮分娩政策。食粮分娩，不错以400公斤行动政策的基点。2021年我国有14.13亿东谈主，将来10年，东谈主口总量有可能冲突15亿。400公斤范例，意味着我国只需要保险5.6~6亿吨的国内分娩产量就十足不错守住食粮安全的底线。价钱的波动不是问题。在市集经济的环境中，城乡住户皆要风气粮价的适合波动，这是平方的表象。然则，食粮的资源分娩后劲不错始终保持在6亿吨以上。“储粮于地”，即是要保险6亿吨以上的基本分娩后劲，比如8亿吨支配的分娩后劲。分娩后劲，除了基本农田、高范例农田，还包括水利、良种、化肥、农机等分娩辛劳的储备、准备。这是一种“枕戈以待”的状态。平庸情况下，一些农业资源不错用于饲料作物、经济作物的分娩，丰富市集的“菜篮子”。要紧情况下，一个季节的救助，就不错分娩出至少6亿吨食粮，确保“手里有粮，心里不慌”。

　　在养分性食粮的分娩得到充分保险以后，超出400公斤范例的粉碎性食粮的分娩和知晓，如酿酒用的高粱、大麦和部分玉米、大豆等，不错省心肠留给国内、海外两个市集去自觉调度，政府不错监测，但无须干扰。由此审时度势下来的财政资源，不错用于泥土诞生、环境整治、水利建设、良种选育、农民培训等。所谓的“储粮于地”的“储”其实即是这一含义。

　　况兼在食粮产量适合调减的同期，还不错举高食粮价钱、增多粮农收入。现在，小麦、水稻的收购价钱、市集价钱实在是太低了。本年5月11日，在广东，一斤稻谷的收购价韶关是1.6元/斤、惠州是1.61元/斤，还不如一瓶500毫升的矿泉水。河南是我国小麦分娩的第一大省，5月11日，南阳小麦价钱1.32元/斤，郑州上街区小麦价钱1.73元/斤。这种情况下何如指望粮农有“定心丸”呢？食粮安全，领先要让粮农收入“安全”。

　　是以，食粮产量并非是越多越好。食粮安全颠倒复杂，也颠倒特别，在轨范上需要辩证的念念维、系统的念念维。永久看，在国度食粮产量达到6亿吨以后，政府就应该从追求食粮产量的“洪水漫灌”政策，迟缓滚动为聚焦养分性食粮安全的“精确保险”政策，这是新的、势必的目的，亦然科学的目的。

　　2022年5月11日牛奶秋刀姨，广州华南师范大学