作家： Mustafa Kutlay（英国伦敦城市大学国际政事系）、Ziya Öniş（土耳其伊斯坦布尔科奇大学国际政事经济学）柬埔寨创业群
编译：顾峥（北京大学法学院2021届法律硕士）
【导读】比年来，以土耳其为代表的中等强国强势崛起，激发各方关注。2022年俄乌接触爆发后，土耳其更是频频亮相国际舞台，演出精巧扮装。近期，正直芬兰和瑞典这两个“中立国”欲入北约之际，土耳其又第一个跳出来公然反对，并开出一系列要求。东谈主们不禁要问，为什么土耳其如斯特立独行，以至敢一次次与好意思欧作对？
本文聚焦土耳其比年来的对外政策，试图对土耳其为什么不同于一般意旨上中等强国，勇于采取激进酬酢门道，给出一种解释。作家指出，土耳其传统上是一个以西方为锚的中等强国。鉴于其横跨欧亚的枢纽战术地位，土耳其一直深受全球权利回荡以及关系区域的地缘政事荡漾和权利真空的影响，游走在与西方传统强国缔盟和与非西方大国缔盟之间。但自阿拉伯事件以来，土耳其的酬酢政策门道悄然生变。比年来土耳其与好意思欧国度鉏铻接续，其一系列酬酢举动改动了自己政事与安全传统。埃尔多安致力于于开辟一个“新土耳其”，在对外战术上，养息传统亲好意思欧门道，积极参加中东事务并追求主导地位，同期爱好发展与中国、俄罗斯等国的关系，奉行多维度和愈加孤独的酬酢政策。作家觉得，这一行变深受土耳其国内务治经济逆境的影响。通过制造与西洋的突破，土耳其试图回荡国内治理逆境的压力。但激进酬酢政策反过来也会加大其里面逆境，对其国度治理才略变成负面后果。
本文原载《第三寰宇季刊》(Third World Quarterly)第42卷2021年第12期，原题为《怎么意会土耳其扭捏不定的酬酢政策：不走寻常路的中等强国》，由文化纵横新媒体编译首发，仅代表作家本东谈主不雅点。著作有较瓦解的立场倾向和视角结果，仅供读者辨析参考。
怎么意会土耳其扭捏不定的酬酢政策：
不走寻常路的中等强国
▍小序
全球权利回荡是现代政事的要紧议题之一。大部分商量旨在论说好意思国霸权的相对零落和非西方大国的崛起将怎么重塑国际顺次。本文关注的是，在国际顺次执续荡漾的配景下，土耳其怎么阐明看成中等强国的国际影响力。
在现代国际政事中，中等强国正死力拓展一种自主扮装。然则，全球权利回荡对中等强国来说可能是危境的，它们在酬酢政策上需保执严慎和自我克制，采取与其身份相符的酬酢步履，以保重其地位和利益。因此，中等强国倾向于多边酬酢，在酬酢事务中建树定约，在变化的国际顺次中演出“追究国际公民”和“争端调处者”扮装。然则，并非总共中等强国皆允洽这一步履模式。
土耳其传统上是一个以西方为锚的中等强国，比年来却通过强势军事介入和酬酢政策，成为一支拦阻小觑的全球力量。鉴于其横跨欧亚的枢纽战术地位，土耳其一直深受全球权利回荡以及关系区域的地缘政事荡漾和权利真空的影响，游走在与西方传统强国缔盟和与俄罗斯、中国等非西方大国缔盟之间。此外，比年来土耳其军事实力飞速彭胀，为酬酢政策的激进援救奠定基础。土耳其意欲规复昔日光泽的“新奥斯曼”心扉，期骗所谓“民粹主义红利”提高寰球对政府的支执。
自阿拉伯之乱以来，土耳其的酬酢政策门道悄然生变。比年来土耳其与好意思欧国度鉏铻接续，其一系列酬酢举动改动了自己政事与安全传统。埃尔多安致力于于开辟一个“新土耳其”，在对外战术上，养息传统的亲好意思欧门道，积极参加中东事务并追求主导地位，同期爱好发展与中国、俄罗斯等国的关系，奉行多维度和愈加孤独的酬酢政策。
土耳其酬酢政策的戏剧性援救，需从国度治理和酬酢政策的相互作用关系角度，加以不雅察。土耳其为何采取单边主义和激进酬酢门道？要是只是以国度安全为中心来解释，瓦解不够，因为其酬酢政策已超放洋家实力和安全需要。土耳其在朝党——正义与发展党（以下简称正发党，AKP）的治理危机和国内经济疲软，非但不会抑止土耳其积极的酬酢政策，反而是其强势酬酢的枢纽驱动。但与此同期，从自我利益启程的酬酢政策，也会加重土耳其国内的政事经济挑战，导致土耳其的“三重治理危机”。
（原文网站发表截图）
▍扭捏不定的酬酢政策：不走寻常路的中等强国
自2002年11月正发党在朝以来，该党一直由总统埃尔多安诱导。正发党建树初期和在朝前10年，以坚定的亲欧盟政策著称。正发党实施基于软实力的酬酢政策，通过输出特定的历史叙事和文化标志，以建构“共同身份”来鼓舞区域整合。由此，土耳其扩大了与包括欧亚大陆、中东和巴尔干半岛在内的巨大邻国的关系。土耳其期骗其地缘政事上风，以东西方之间的对话者身份自居，中东由此成为酬酢政策的焦点。但在今天的土耳其对外政策中，西方已从要融入的标的，援救为被批判的对象。与此同期，土耳其奉行愈发积极的酬酢政策，以经济参与、发展补助和融合不合为支点，在举例伊朗和西方的核扩散僵局、阿拉伯与以色列之间的巴勒斯坦突破等问题上，积极扩大看成中等强国的影响力和说话权。
土耳其执续在地区乃至全球酬酢舞台上塑造和平友好的正面形象。字据官方数据，土耳其在2021年8月收留约370万叙利亚苍生，清楚对叙利亚危机的要紧东谈主谈主义答复。包括匡助非洲最不发达国度，如索马里和苏丹，皆是土耳其利基酬酢（niche diplomacy）的一部分。（原编者注：利基原为握住学见解，是指针对企业上风细分出来的阛阓，这个阛阓不大且缺少有用服务，因而开拓这个阛阓的专科性产物，有盈利基础。利基酬酢则被用来态状中小国度的酬酢逻辑，这些国度酬酢受自己实力结果，因而借助多边主义或地区主义的国际平台来阐明自己上风，谋取主动权和自己利益）曩昔二十年来，土耳其政府提供的官方发展补助（ODA）价值达85亿好意思元（图1）。此外，土耳其在2015年独揽20国集团魁首会议，发达出瓦解的积极立场。土耳其也成为MIKTA的成员国（MIKTA由20国集团中的中等国度墨西哥、印度尼西亚、韩国、土耳其、澳大利亚所组成）。
图一：土耳其官方发展补助(2002年至2019年)
(辛勤来源：Presidency of Turkey, Presidencyof Strategy and Budget)
土耳其酬酢政策的步履模式，在2011年后发生显耀援救。土耳其的酬酢政策发达得愈加自信：越来越多地平直发起说合地区突破的单边行为，并积极动用武力。土耳其军方在其场地地区的突破中发起屡次跨境军事行为，包括叙利亚（自2016年起）和利比亚（自2019年起）。土耳其向阿塞拜疆提供无东谈主机支执，并在卡塔尔（2015年）和索马里（2017年）开设军事基地，从而卷入纳戈尔诺-卡拉巴赫（2020年）突破。一开动土耳其政府不测插手其邻国主权，然则阿拉伯巨变之后，土耳其政府将我方标榜为“中东民主的主要倡导者”。尽管鼓舞民主化的大趋势是不错意会的，但土耳其的作念法变得越来越有插手性，毁灭了持久成立的不插手主义原则。
跟着阿拉伯寰宇民主化波澜的消退，土耳其政府的立场从促进民主程度转向保护自己安全利益。叙利亚库尔德武装所组成的安全要挟，取代了叙利亚的政权更替，成为土耳其安全机构的首要护理。土耳其在叙利亚发动一系列军事行为——幼发拉底盾牌行为（2016年）、橄榄枝行为（2018年）、和平之春行为（2019年）和春盾行为（2020年），其中一些行为并未与跨大西洋盟友进行顺应融合。由于东谈主们觉得土耳其在突破中偏畸一方，其一碗水端平的地区大国形象，已失去真正度。
土耳其比年来的酬酢政策水火不容：政府采取的步调远远超出该国的自己实力和关于国度安全的辩论。这种自我的酬酢步履，惟有通过密切关注土耳其国内务治和外部动态的相互作用，才气得到解释。
领先，刻下国际力量对比正在潜入养息，主要西方国度相对零落，以俄罗斯和中国为代表的非西方国度和新兴国度力量日益崛起。跨大西洋定约的分歧，加重刻下国际情势的变化，在中东和其他地区变成权利真空。阿拉伯巨变的戏剧性逆转，也为中等强国创造新的施政空间。
其次，曩昔十年，土耳其资格了前所未有的国内务治重组。埃尔多何在新保守派的支执下，缓缓扩大对土耳其政事体系的范畴，况兼转向民粹主义。这试验上也与解放国际顺次的潜入援救和勾引力下落说合。这些政事援救，反过来促使土耳其的酬酢政策借助民粹主义红利，变得愈加自信和插手主义。
▍从坚定的多边酬酢政策到特立独行
土耳其与多个北约友邦存在矛盾，各方不合永久未解。2017年，土耳其交接好意思国压力，坚执向俄罗斯购买S-400导弹提神系统，导致北约火器系列中，破天瘠土出现俄制装备。2019年10月，土耳其在叙利亚北部发起“和平之春”军事行为后，土耳其与好意思国和北约友邦的关系进一步恶化。土耳其期骗好意思国总统特朗普从叙利亚北部库尔德东谈主范畴的地区撤军的决定，发动单边紧迫，标的是在叙利亚建树一个“安全区”。2018年货币危机爆发后，土耳其当局在重振经济和服务方面碰到严峻挑战，政府声望似乎也因接纳叙利亚苍生日益艰巨而缓缓受损。
自然在表面上，发起军事行为是以国度安全为起点，但这同期亦然回荡选民舒缓力和撑执政府声望的一种技能。反对派莫得月旦当权者发起军事紧迫，反而赞同政府激烈的民族主义和基于国度安全的言论。事实阐述，突破强化和归并了寰球信念，迫使选民在经济福祉和国度安全之间作念出采取。选民服气土耳其是一个被围困的国度，一直受到外部挫折，因而需要强有劲的诱导。可见，具有激烈民粹主义颜色的酬酢政策，提高了正发党在土耳其国内的受宽容程度。
土耳其片面阻挠叙利亚以科罚其持久的库尔德突破，自然在国内受到大部分东谈主宽容，却导致其在国际上的一身。“和平之春”行为受到北约严厉月旦，因为库尔德的队列，一直是好意思国诱导打击的伊斯兰国定约的诚恳盟友。在行为末端之后，白宫新闻书记还声明：“好意思国武装队列不会支执或卷入这次行为”。尽管军事行为可能知足了土耳其的短期安全标的，但从持久看，是否有助于科罚土耳其持久存在的库尔德问题，就很难说了。事实上，俄罗斯和伊朗成为土耳其军事行为的赢家。好意思军在叙利亚北部撤除所留住的真旷地带，東南亞國家华人群意味着俄罗斯在决定叙利亚的改日和中东地缘政事方面处于更故意的地位。
另一个隆起例子，是东地中海的自然气勘测。由于土耳其被吊销在由塞浦路斯、埃及和以色列组成的开采动力定约除外，土耳其索性不顾英、法、德等国劝告，单独在东地中海钻探油气。土耳其置北商定约体制于不顾，一再与北约友邦发生纠葛，遭到欧盟成员国的激烈抵制。在北约友邦看来，土耳其这样作念，即是公开寻衅。欧盟则觉得，这是对塞浦路斯“专属经济区”的插手。
值得舒缓的是，土耳其在与俄罗斯团结时，也莫得毁灭与之竞争。土耳其以其军事力量为后援的单边行为，莫得得到俄罗斯支执。俄罗斯对土耳其这样一个枢纽的地区行为方积极参加东地中海事务，并不兴奋。从俄罗斯角度看，土耳其的单边行为主义，似乎与其自己地缘政事利益和保管东地中海舒服不相容。俄罗斯与南塞浦路斯关系密切，是另一个辩论身分，这标明俄罗斯的利益与土耳其在东地中海的利益并不一致。
2020年11月，拜登当选好意思国总统，给土耳其酬酢政策带来巨大挑战。拜登致力于于多边主义、民主治理和跨大西洋定约，这意味着将严重结果土耳其实施孤独政策的可能性。埃尔多安和好意思国前总统特朗普，这两位作风不异的民粹主义诱导东谈主不错通过个东谈主关系融合突破，但当今这条路还是行欠亨了。早在拜登就任总统之初，土耳其就因S-400导弹而濒临严重制裁，好意思国以北约安全受到要挟为由，将土耳其踢出由北约多国联接研制的F-35战机相貌。鉴于土耳其在经济和安全上对西方的持久依赖，埃尔多安被动在酬酢政策上来了一个180度大转弯，以逢迎好意思国总统。然则，这可能会封闭土耳其与俄罗斯的关系。在2021年头俄乌垂死升级时，土耳其就曾支执乌克兰加入北约，无疑是为了逢迎好意思国当权派。然则，此举激发俄罗斯激烈动怒，两国之间的航班取消。而土耳其向乌克兰（自后又向北约成员国波兰）出售国产无东谈主机，则进一步加重与俄罗斯的垂死关系。2020年9月至11月间，亚好意思尼亚和阿塞拜疆爆发的纳戈尔诺-卡拉巴赫接触，进一步标明土耳其在土耳其-俄罗斯-好意思国-欧盟四边形中的不舒服地位。土耳其积极支执阿塞拜疆，安适与阿塞拜疆的双边陲系，并在国内创造民粹主义红利，以至引起反对派关节分子的积极答复，从而回荡寰球对国内治理难题的舒缓力。这一系列事件标明，土耳那时缓时硬、扭捏不定的酬酢政策缺少逻辑，给国内务治经带来了要紧挑战。
▍三重治理危机：国内务治、酬酢政策和经济之间的说合
土耳其矍铄的酬酢政策作风，深受国内务治和经济危机的影响。埃尔多安政府的矍铄酬酢政策，是期骗民粹主义回荡对国内治理失败的舒缓力。然则，这种咄咄逼东谈主的酬酢政策立场，将民粹主义和经济停滞搅成一团僵局，加大了政府治理危机。土耳其激进的酬酢政策对其国内经济的封闭，表当今以下两方面：（1）酬酢政策夸大安全保险需要，导致付出无谓要的成本；（2）酬酢政策导致国度风险加多，产生一系列负面影响。
领先，土耳其最近的酬酢政策加多了安全保险成本。以与俄罗斯的S-400导弹交往为例，土耳其未能形成自洽的酬酢逻辑。看成北约成员国，土耳其与俄罗斯签署了一项价值25亿好意思元的S-400导弹采购契约。尽管土耳其政府声称此交往包含“期间转让”价值，但面前还没阐发购买S-400导弹对摒除安全要挟的试验作用。而且这笔交往的成本过高。除了购买导弹的成本，土耳其还遭到好意思国制裁。同期，此举对土耳其与北约成员国长达数十年的安全关系，产生负面影响。土耳其与其西方伙伴之间日益严重的裂痕和信任问题，也导致土耳其被一身在跨大西洋集团除外。
土耳其是唯独一个被更多欧洲东谈主视为敌手而非伙伴的国度。只好25%的欧洲东谈主将土耳其视为必要的团合伙伴，只好4%的东谈主将其视为领有共同价值不雅和利益的盟友。在德国，41%的受访者觉得土耳其是敌手。
第二，在全球权利回荡时期，地缘政事风险和日益高涨的政事不细则性，是投资者的主要担忧。一些中等强国采取对冲战术和拘谨政策，来缓解日益增长的不细则性和心焦对其国民经济的影响。然则，土耳其反其谈而行，曩昔十年的激进酬酢政策加重了经济脆弱性。
在在朝的头两个任期，正发党政府设法创造故意于稳增长的宏不雅经济环境。按现价计较，国内坐褥总值（GDP）从2380亿好意思元增至9340亿好意思元；东谈主均国内坐褥总值从3660好意思元增至12127好意思元。由于严慎的酬酢政策作风和积极的国内纠正，加上故意的全球流动性要求，土耳其勾引了大皆番邦平直投资（图2）。
图二：番邦平直投资流入（左）和房地产份额（右）
(辛勤来源：Electronic Data Delivery System (EVDS), Central Bank of the Republicof Turkey; YASED foreign direct investment reports, various years)
然则，比年来正发党在朝下的经济发展瓦解下落，晦气的酬酢有狡计是部分原因。单边酬酢政策加重土耳其的国度风险。全球最大的政事风险商量公司欧亚集团发布的“2021年寰宇十大风险”讲述，将土耳其问题列为“2021年十大风险”之一。跟着地缘政事压力推高土耳其的金融风险溢价，土耳其发生国际收支危机的可能性将会高涨。土耳其还是为其冒进的酬酢政策付出代价。图2清楚，番邦平直投资的数目和质地皆大幅下落。资金流入减少，对房地产的投资占外来平直投资总和的比例在高涨。自然无法细则地缘政事身分在土耳其日益恶化的番邦平直投资事迹中的实在权重，但接续加多的国度风险溢价，有助于解释为什么土耳其已成为不太受番邦公司宽容的投资主视力。
酬酢政策风险也出当今货币危机中。图3清楚，在2002年正发党政汉典台后，土耳其里拉很长一段时刻内保执舒服，1好意思元仍低于2土耳其里拉。然则在曩昔五年中，土耳其里拉对好意思元大幅贬值。兴味的是，除了政府采取的次优货币政策决定外，2016年以来的货币波动，主要与土耳其的酬酢政策僵局说合。举例，2018年夏天与好意思国的正面突破，导致好意思国对土耳其实施制裁（见下文）。以好意思元计较，土耳其里拉贬值了近30%。
图3：东谈主均国内坐褥总值及1好意思元兑土耳其里拉汇率
(辛勤来源：Electronic Data Delivery System (EVDS), Central Bank of the Republicof Turkey. GDP per capita figures from World Bank database)
土耳其政府莫得像传统中等强国所盼愿的那样，通过克制的酬酢政策和建树定约的死力，走上养息酬酢政策的一般谈路。相背，它明确训斥好意思国对土耳其发动一场“经济接触”，并借此装扮国内经济发达欠安的主要原因。其主要动机是通过酬酢政策助推短期民粹主义心扉，回荡公众对国内经济场面恶化的舒缓力。这种回荡舒缓力的政策之是以胜仗，是因为当土耳其反西方心扉达到顶峰时，简略对内提高人心支执、对外争取更多国度利益，强化其大国地位。
从长久来看，这一策略是无益的，因为土耳其的政事经济基础并不贯通。由于土耳其起义衡的经济结构，土耳其与俄罗斯和其他非西方大国日良友好的关系，不太可能减少其对西方的依赖。由于储蓄低于投资，商业竞争力依然疲弱，常常账户赤字组成土耳其经济的一个主要问题。外资流入对促进投资和保管经济增长至关枢纽。对土耳其来说，西方仍是成本流入和可执续商业的主要来源。2020年，欧盟和好意思国在土耳其商业总和中的份额超过50%，在外来平直投资存量中确实占70%（表1）。此外，土耳其与西方的双边商业关系是均衡的；2020年，土耳其与欧盟-好意思国轴心的收支口比率，逗留在95%阁下，比较之下，土耳其与俄罗斯的收支口比率为15%，与中国的收支口比率为14%。然则，辩论到西方利益关系者对土耳其的信任，刻下国度风险溢价过高。
表1：土耳其采选的宏不雅经济方针及西方占比
(辛勤来源：Source: World Bank Development Indicators: GDP and GDP per capitafigures are in current prices; decimals in the bottom two rows are rounded tothe closest whole numbers. Data in the final two rows are from TurkishStatistical Institute)
土耳其多变的酬酢政策与国度治理危机之间的关系标明，寻求酬酢上的自主空间可能会减弱国度实力。在土耳其经济低迷之际，激进酬酢政策的局限性突显。关于正发党和埃尔多安来说，经济问题关系其在朝的舒服性与正当性。2019年，土耳其反对党赢得伊斯坦布尔市长选举，这是正发党在朝25年来初次失利。刻下的新冠疫情，更是加重了经济艰巨时期土耳其日益严重的国度治理危机。
▍结语
源头于2008年全球金融危机，寰宇情势和国际顺次迎来大变局。新兴中等大国的崛起和西方发达国度的政事经济鬈曲，再次激发国度之间的突破。跟着好意思国霸权落潮，中等国度在解放国际顺次中采取积极动作，在欧亚大陆的中间地带，相等是在中国和俄罗斯除外，它们积极填补权利真空并谋求地区主导权。在这个荡漾时间，中等强国被视为简略舒服现存体系或至少减缓被大国侵蚀的枢纽扮装。
以土耳其为例，不成脱离国内务治和外部环境看待其酬酢政策。土耳其基于民族和单边主义，接续追求酬酢上的自主空间，突破性言论为其政府赢得平凡的寰球支执。通落后骗激进的酬酢政策，土耳其不错在短期妃耦推民粹主义，从而赢得政事讲述，但这与结束经济增长的持久标的相突破。土耳其政府越来越多地使用激进的酬酢政策来回荡东谈主们对国内务治经济治理失败的舒缓力。土耳其已堕入一个恶性轮回，酬酢政策愈激进，经济实力愈薄弱，反之亦然。然则，国度的经济发达仍然会决定国度改日政事竞争的气运。土耳其的酬酢策略导致政事、经济和酬酢政策三者之间的负面影响加重，激发土耳其国度治理的三重危机。
意会土耳其的酬酢政策柬埔寨创业群，不成脱离其国内务治和外部环境的相互作用。领先，在接续变化的国际顺次中，酬酢政策成为中等强国崛起历程的枢纽部分。恰是由于在崛起历程中濒临表里部多重挑战，土耳其的酬酢政策说话变得日益是非。然则，中等强国可能高估了酬酢政策的自主空间。以土耳其为例，俄罗斯在叙利亚的日益彭胀对土耳其追求地区主导权形成抑止。其次，土耳其的强势酬酢自然烜赫一时，但后果有限。土耳其自然简略期骗矍铄的酬酢政策挑动民粹主义心扉，但持久内忧外祸，终将对消民粹主义带来的短期红利，其国内濒临犬牙相错的治理危机，在海外则濒临被一身的境地。跟着时刻的推移，过于激进的酬酢政策只怕会对土耳其的国度治理才略变成封闭。