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　　在大国竞争加重、新冠疫情陆续、表象极点“非常”、农产物价钱高涨，以及寰球动力危急可能演变为食粮危急的多重暗影中，咱们迎来了世界第41个食粮日。尽管绝大多数国东谈主不会蔼然，但也因此更需要提问：中国的“食粮”安全吗?

　　猜度莫得东谈主大致令东谈主投降地回应。因为它触及的东西太多，包括如何相连“食粮安全”，包括是否精准地掌抓一些最基本的信息，还有难以料念念的大国关系走势——它将长远地影响中国“运用两个阛阓、调度两种资源”的才调。

　　不外，遁藏总体性的提问和总体性的回应，仍然有话可说。在这篇随笔中，我将以四问的面貌来梳理酌量的基本数据特别包含的问题。有些大致找到实在的谜底，有些则弥远令东谈主充满疑虑。但摆出谜底和疑虑都有助于结识和相连“局势”。

　　一问：耕大地积究竟是些许？

　　在2021年8月26日之前，咱们并不明晰中国的耕大地积究竟是些许。但今日举行的第三次宇宙国土造访新闻发布会告诉公众：放置2019年12月31日，宇宙耕大地积是19.18亿亩。

　　造访公报和酌量报谈透露，论断应该是实在的。比如，国务院“三调”率领小组屡次强调“尽可能罗致先进技能妙技，减少可能出现的东谈主为烦嚣，千方百计提高数据质料”；天然资源部先后召开上百次会议参谋部署落实、数十次赴方位调研指挥，反复强调“对造访真确性海枯石烂，绝不让步，虚报重办”；县级启动造访恶果则是平均历程了7轮“查验—反馈—整改—再查验”的反复核查整改。尽管这仍然弗成保证都备阻绝东谈主为烦嚣，但宇宙数据的实在度应该属于很高或较高。

　　至于2009年的第二次造访论断（20.31亿亩），也应该是实在的。它比1996年的第一次造访论断（19.51亿亩）多出近8000万亩，“比基于一次造访逐年变更到2009年的数据多出20380万亩”。造访驾御机构曾成心讲明这种反常征象出现的原因：“主若是由于造访程序、技能关节的改进和农村税费计谋养息等身分影响，使二次造访的数据愈加全面、客不雅、准确。”“农村税费计谋养息”的言外之味是：取消农业税之后，下层政府和农民不再需要瞒报耕地了，是以早期被避讳的耕地就冒了出来。这一讲明具有劝服力。那么第一次造访时点的内容耕地可能是些许呢？鉴于两次造访时间树立用地增多了8729万亩、占用的又多是耕地，并且其间履行的退耕还林计谋也压缩了耕地，猜度1996年的实有面积至少是21亿亩。

　　在阐发了二调与三调的实在性之后，咱们就不错平安地比较：在2009年之后的十年间，宇宙耕大地积减少了1.13亿亩。尽管中央政府笃定的到2020年耕地保有量不少于18.65亿亩的红线得以确保，但十年间平均每年减少1130万亩，耕地非农化的速率号称迅猛。

　　在数目减少以外，需要把稳耕地转用所奉陪的质料缩短征象。造访公报指出，“在非农树立占用耕地严格落实了占补均衡的情况下，耕地类减少的主要原因是农业结构养息和国土绿化。”如果说“占补均衡”世俗意味着占优补劣、占水田补旱地，那么农业结构养息和国土绿化奉陪的耕地转出转入也伴跟着相同的问题：十年间有2.29亿亩耕地转变为林地、草地、湿地、河流和湖泊水面，其中有坡度在25度以下的1.8亿亩耕地种了树，内含6200多万亩坡度在25度以下的幽谷；与之相对，有2.17亿亩上述地类转为耕地，其中包括880多万亩坡度在25度以上的林地。而耕地净流向林地1.12亿亩，加上净流向园地的共计为1.75亿亩，这与十年间净减少的1.13亿亩耕地的差额，应该主要来自农村树立用地向耕地的转变——其中又多是由“增减挂钩”计谋推动的“农民积聚居住”的闭幕，在一定进度上亦然滋扰农民权利的闭幕。

　　二问：播撒面积实在吗？

　　与耕地减少反馈的耕地非农化比拟，从国度统计局敷陈的播撒面积数据倒是难以看出宇宙性的耕地非农化、非粮化趋势。相背，农作物播撒总面积从2007年入手陆续增多，2017-2019年有小幅波动，但也接近25亿亩，2020年则达到25亿1231万亩，创造了历史最高记载；食粮播撒面积更是早在2003年跌破15亿亩之后快速回升，2009-2011年还原到1996-1999年的水平，尔后弥远保管在17亿亩以上，尽管近三年的平均数比此前三年的平均数少了3000万亩驾驭，然而在“非粮化”的意旨上并不显耀。

　　进而，如果将三个造访年份取得的耕大地积与作物播撒面积加以比较，不错得出相应的作物复种指数。由此计较出的复种指数阐扬为连贯的上升，其中农作物总复种指数从1.09增多到1.30，食粮作物复种指数从0.80增多到0.91。就此不错断言，从宇宙限度来看，统计数据不仅透露（现存的）耕地莫得出现非农化、非粮化，并且赶巧相背，是在“趋农化、趋粮化”。

　　这么的论断显明不合适知识。不错看到和读到的一些微不雅案例标明，由于统计-监督体系的流毒或打发缺失，种粮补贴计谋如实也导致了一些方位的农户和干部多报食粮莳植面积，并纳入播撒面积统计。较早有《经济参考报》记者2013年对福建省的食粮主产区南平市的造访，其下辖各县甚而渊博存在“水稻良种”莳植面积多于水稻莳植总面积的征象。近期则有《半月谈》杂志旧年头的报谈：南边某村是食粮基地，但谈路两旁的大片肥土都种上了茶叶，村支书坦言，该村上报有3500多亩耕地种水稻，但内容上只剩下五六百亩下等田，并不得当种粮[1]。这令东谈主念念起苏南和浙北一带较常见的征象，当地的好多水稻田早已改成了鱼塘，但照样披发的种粮补贴透露纳入了食粮播撒面积统计。就此需要追问：这类局部的失真重叠之后，会在多猛进度上举高宇宙数据？我的判断是，如果宇宙的食粮播撒面积夸大了10%，后果就将很严重。

　　三问：食粮产量水分有些许？

　　与食粮面积密切酌量的是食粮产量。官方统计数据透露，中国的食粮产量在经历了世纪之交连气儿五年的下降之后，2004年入手陆续增多，以至于出现了“十二连增”，其中2007-2015年平均每年增多近2000多万吨，2012年打破6亿吨。在自后出现小幅波动之后，宣传谈话又改称“连丰”，旧年是“十七连丰”，总产量达66949万吨，宇宙东谈主均占有量为474公斤。

　　尽管国度统计局在每年发布的食粮产量（数据）公告都会说明统计造访关节（“主要品种抽样造访、小品种全面统计”），但公布的食粮产量数据也屡遭质疑，一些方位的粮库在理财查验之前眨眼间“火灾”的事件，更是让民间怀疑粮库里究竟是否“高库存”。针对2012年、2013年敷陈的6亿多吨产量，有专科东谈主士以为，内容产量可能要少出1亿吨驾驭[2]。举证有微不雅的阅历不雅察或造访，也包括号称农业国法的中外历史阅历：受制于天气影响，食粮产量世俗阐扬为丰-歉-平的轮回，中国缘何能出现“N连增”或“N连丰”？对于后者，我的一位一又友特别弟子也曾查阅过一百多个国度的谷物历史数据，然后发现：莫得哪个国度的谷物产量大致保持连气儿五年的增长，“中国事独一例外”。然而他们找不到独一例外存在的原理。

　　被行为凭证的还有食粮大都入口，“如果增产了就不需要大都入口”。从入口量来看，包括大豆在内的“食粮”净入口出现于新世纪初年，2014年特别1亿吨，2020年达到1亿6543万吨；至于其中的谷物，2009年入手也阐扬为连气儿性的净入口，并且有历久增多的趋势，2012年打破1000万吨，2015年达到3222万吨，2020年达到3500万吨。本年又有新的记载：1-8月食粮入口量11454万吨，东南亚大事件群比旧年同期增长34.8%，特别了2019年的全年入口量。

　　不外，“如果增产了就不需要大都入口”之类的断言并不具有劝服力。这是因为，如果增产的幅度平静不了消费或破钞增多的幅度，真增产也仍然需要大都入口。这里要面临的是，在真增产和假增产的情况下，“中国东谈主的饭碗”别离在多猛进度上依赖于中国以外的世界？

　　在食粮产量如实可靠的情况下，按照2020年的国内产量和入口量（食粮口径。不含奶粉、坚果等种类系数数千种、分量系数数千万吨的“食物”），畴前的总供应量约为8亿2000万吨，中国举座的食粮对外依存度是18%，入口“造谣耕地”约为10亿亩（很是于2019年国内耕大地积的52%）。将破钞总量除以14亿1177万东谈主，很是于东谈主均破钞580公斤；对照各省级行政区的东谈主均食粮产量，不错得出省级区域的自给率：有6个省区高于100%（黑、吉、蒙、豫、皖和新疆），7省区在80%-95%，11省区不到50%，7省区低于30%，其中广东和浙江别离为17.4%和16.2%，上海和北京别离为6.4%和2.4%。趁便强调，属于南边的省区惟有江西省的自给率特别了宇宙平均数，“大致调出”食粮的6个省区都在朔方。

　　在食粮产量含有水分的情况下又会如何呢？假设产量的含水量与播撒面积的含水量一致，均为10%，那么2020年的内容产量要减掉6700万吨，酿成60254万吨，计较出的东谈主均产量和破钞量会因此减少36公斤。但入口量并不变，因此中国举座的食粮自给率会从81.7%下降到78.4%，反过来说，外依存度上升到21.6%。

　　四问：“发达地区”的非粮化底线安在？

　　天然，单纯地以食粮自给率来揣测“食粮是否安全”并分歧理，以其来条目北京、上海之类的“海外化大都市”和特权城市，在食物伦理以外也实属大肆。但如实有原理将属于“发达地区”、其农业也被以为比较发达的东南沿海地区拿来熟悉，进而探究它们在耕地的非农化和非粮化方面的底线。

　　我为此梳理了苏南五市和上海、浙江、福建、广东的酌量数据。它们都是东谈主多地少，其中浙江和广东是“七山一水两分田”，福建是“八山一水一分田”。都也曾属于某种农业形态的典范，保持过食粮的高产或自给，数百年前流行的“苏湖熟，寰宇足”之类的说法会赋予这种熟悉以历史感。而作为改良绽放以来享受“东谈主口红利”最大的地区【注：2020年与1982年的东谈主口普查数据透露，五地常住东谈主口的增幅都远远特别40%这一宇宙平均数；苏南和上海都兑现了翻倍，浙江和福定都特别60%，广东则增多了135%；区域举座增多了98%，总东谈主口达29500万东谈主】，工业化和城市化进度最高的地区，以及不停提供各式模式或阅历的地区，将其拿来比较也具有践诺意旨。

　　由于各省区的第三次国土造访数据于今莫得公布（这实在非常，鉴于宇宙数据势必是各地数据汇总的闭幕，各地舆应先于国度公布其“家底”），不明晰三省一市的耕地究竟还有些许，因此无法计较各地的作物复种指数。然而，其敷陈的作物面积和食粮产量都有着大幅度下降，即便不琢磨这些方位的数据可能也像宇宙数据那样含有水分，现存统计数据透露的下降幅度已足够惊东谈主（如下表所示），其中浙江尤其杰出：食粮面积在上世纪80年代前期也曾特别5000万亩，世纪末仍然高于4000万吨，但随后出现了断崖式下降——2001年跌破3000万亩，2006年跌破2000万亩，最近六年弥远低于1500万亩，不到其最高年份的30%；食粮作物占农作物面积的比例弥远低于50%，食粮产量的跌幅则特别了上海。

　　家喻户晓，浙江在好多方面仍是成为新期间的“程序省”。它开创的所谓“食粮坐褥功能区”看法仍是成为国度计谋，天然在它礼貌的“食粮坐褥功能区”中也曾有十分之一的耕地莫得种食粮。最近又成为“乡村振兴示范省”和“共同浊富示范区”，农业农村部与浙江省政府还连接印发了《高质料创建乡村振兴示范省鼓动共同浊富示范区树立行径决策（2021—2025年）》，其中提到：“自如提高食粮产能。落实食粮安全党政同责……，食粮播撒面积和产量别离强健在1500万亩、120亿斤以上。”就此不错知谈：面积1500万亩、产量120亿斤（600万吨），是农业农村部招供的浙江省的耕地非粮化的新底线。它也同期意味着，浙江所破钞的食粮总量的80%以上，将连接来自于浙江以外。

　　其他地区的底线呢？上海、福建和广东的情况无从获悉。但至少就苏南地区的情况来看不错作念出如下论断：它在耕地的非农化和非粮化方面莫得底线，因为一降再降的底线被一再打破。以耕大地积为例，在以各方位政府模式编制、国务院批准的《地盘运用缠绵总体决策（2006-2020）》中，苏南五市到2020年应确保耕地不少于90.6万公顷；在2017年获批的养息决策中，上述面积被压缩到84.36万公顷。但最新数据标明，到2019年，只剩下58.38万公顷，超放洋家礼貌的红线31%；与1993年比拟减少了54%，其中苏州和常州都减少近60%；与2009年比拟减少了30%，其中南京、常州都减少了39%，远远高于同期宇宙耕地的减少幅度(5.6%)。

　　理当说明的是，与浙江和上海相似，苏南在地盘运用和“耕地保护”方面创造过好多模式，比如，“三积聚”和外乡购买树立用地标的的“增减挂钩”被多地仿效，而苏州的“三优三保”也受到南京和北京的地盘驾御部门的饱读舞和支援。这些受到仿效、猖狂或饱读舞的“改变”有助于平静合地的地盘饥渴、壮大地盘财政，代价是腹地和外地的农民就怕宁愿的“积聚居住”（以张家港市乐余镇为例，最近三年的“三优三保”工程就拆掉了多个村落5000多户村民的房屋，复垦的地盘则大片荒废），闭幕也没能从简地盘、保护耕地，反而促进了耕地的占用和赔本。

　　结 语

　　在扫尾上述四问后需要叮嘱，看来最高决策层仍是意志到耕地的非农化和非粮化可能组成隐患，不然不会在旧年秋冬季节先后发布两个文献，条目矍铄制止耕地的非农化、防护耕地的非粮化[3]，近期又发动各地“查食粮”。方位上天然是闻风而动，比如浙江，8月上旬有报谈说“仍是完成食粮坐褥功能区非粮化整治48万余亩”，9月下旬又启动了“涉粮问题专项巡缉巡察”。这么的举措必须迎接，但对闭幕则是有些发怵不定：但愿巡缉巡察不是“假矜重”，又惦记“真矜重”查会出大矛盾。

　　既然是“世界食粮日”，就应当最终落脚于世界。我念念说的是，中国的食粮不出问题，不仅是中国东谈主民、尤其是那些枯竭购买力的东谈主民的福泽，亦然世界东谈主民、特别是那些不如中国“浊富”的穷国东谈主民的福泽。在那场阅历长远的大饥馑扫尾60周年的2021年，这么的辅导不应算富裕。

　　参考文献：

　　[1] 沈汝：种粮面积“家底不清”成食粮安全隐忧，《经济参考报》2013年6月3日；林超、冯大鹏等：好地搞树立，劣地搞农业？基本农田若何办，《半月谈》2020年第3期。

　　[2] 李昌金：警惕食粮安全保险危急，《社会不雅察》2013年第10期；蒋富贵：要高度宠爱食粮数目质料安全，《中国科学报》2014年6月13日；许准、许准、张维等：中国的食粮产量：“十连增”如故“十连滞”？2014年5月, http://monthlyreview.org/author/zhunxu/

　　[3] 国办发明电〔2020〕24号：《对于矍铄制止耕地“非农化”行径的见知》；国办发〔2020〕44号：《对于防护耕地“非粮化”强健食粮坐褥的意见》淫语。