濒临新冠肺炎疫情的全球大流行，中国采选了全政府—全社会的疫情防控模式。事实上，这一防疫模式的聘请以中国的下层治理体系为基础。
中西下层治理存在哪些各异？动作一个有着丰富治理阅历的国度，中国的哪些历史传统与阅历对面前下层治理仍有模仿真谛？中国下层治理怎么向“大路至简”的蓄意奋发？武汉大学社会学院评释吕德文近日接受中新社“东西问”独家专访，对此进行解读。
现将访谈实录选录如下：
中新社记者：您在著述中指出，中国事一个有丰富治国理政阅历的国度，有悠久的乡村治理传统。哪些历史传统与阅历对当下的下层治理仍有启发与模仿真谛？
吕德文：中国的下层治理，推行上是三种阅历的交织。一是“大传统”，即在中国悠久历史传统中造成的极为丰富的乡村治理阅历；二是“小传统”，即新中国成立后自主探索的治国理政新阅历；三是西方现代社会的治理阅历。关于当下的下层治理而言，尤其要模仿前两个传统阅历。
领先，中国在历史上是单一制和大一统国度，下层是国度治理体系的有机组成部分。东谈主们对中国古代“皇权不下县”存在诬陷，合计历史上的下层治理脱离皇权。事实上，这句话是指古代的官僚机构比较从简，只在县一级才有讲求官员，但这并不料味着皇权不下县。县以下的治理依靠非讲求使命主谈主员，包括乡里的胥吏、场地精英和传统农村行业协会(青苗会、水利会)等。这些东谈主员缓助场地治理，受父母官员节制，并不游离于国度治理体系以外，而恰正是国度治理建构的斥逐。
中国的从简想法的治理传统，给现代下层治理留住丰厚遗产。如古代的乡里轨制，影响了现代的乡村两级治理层级结构，再如传统国度一直欺诈半讲求行政神志贬责下层治理问题。从上至下的行政和从下到上的自治相都集的“双轨政事”，实则收拢了下层治理的精髓。
其次，新中国成立后，剿袭了传统中国从简治理的传统，并创造出群众道路，造周全新的现代治理阅历。其实，在州里树立政权的尝试自清末起就驱动了，但果真获奏效利是在新中国成立后。新中国树立了现代政权，其体系远比传统体系复杂、高效、完善，但行政老本并不高。
新中国的下层治理因何作念到高效且低老本?谜底正是群众道路。群众道路既是全新的治理理念与时势，又是对从简治理传统的剿袭，既是群众使命时势，又要在行政体系内实践。因此，新中国杀青了比传统社会更高的动员组织程度，通过发动群众，依靠农村本人资源完成了现代农村诞生，如沿用于今的完善的水利体系，浅薄公路交通系统等，并鼓舞一系列乡村公益功绩，如扫盲畅通、卫生畅通等。
浙江省东阳市湖溪镇清潭村，村民把垃圾放入垃圾分类投放点的垃圾箱里。中新社发 包康轩 摄
概而言之，从简、高效的两个治理传统，在现代中国有深厚的正当性基础，是经过立异和诞生磨练的治理阅历，可谓大路至简。动作学习型政党，中共近些年建议下层治理现代化，向西方学习多样现代治理阅历，如多元治理、去中心化治理、新行家不休畅通、政府购买服务等。不过据我不雅察，连年下层治理果真有用的创新，依然出自两个传统，而大都看似理念先进的创新，果真都是失败的。因此，下层治理要洗尽铅华，赓续传统，向马虎高效治理的蓄意奋发。
中新社记者：中国与西方的下层治理有哪些各异？
吕德文：领先，中西社会最大的不同，在于中国事有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最下层，典型例证是一般西方国度都莫得居委会。比拟之下，中国的下层社会和下层治理体系合二为一，尤值一提的是中国共产党动作细胞党的性质，与西方政党造成远隔。在中国，党组织成为社会有用运行的细胞，是社会的有机组成部分，并不过表于社会。党员和党组织漫衍在社会每个边际，重要时分号召党员，社会就不错自我轮回。濒临新冠疫情，中国之是以采选全政府—全社会的疫情防控模式，是因为中国有要求作念。事实上，传染病防治的基本科学原则是把病毒羁系，这需要社会组织动员身手。许多西方国度通过宵禁之类的法律高唱试图羁系病毒，却穷乏有用的下层社会组织合营个体死守防疫规章。
2021年12月，东南亚华人群江苏省南京市，市民在一处核酸检测点进行核酸检测。中新社记者 泱波 摄
其次，中国的国度与社会关系具有互构性，而西方国度对社会层面的治理是不干涉的，国度径直对接个体，很难对接组织。中国的下层具有双重内涵，既包括下层社会治理，即社会的自我不休和自我服务，又包括下层政权治理，两者相反相成。比拟之下，西方的下层治理更大真谛上等于指社会治理，很难依靠自愿递次。
任何国度的治理都但愿达到马虎高效，中西皆然，而且对治理的评价存在客不雅圭臬，如绩效好，必定是参加老本少但实效高，且人人舒畅。对中国而言，下层是国度与社会的交互点。借助下层组织，国度与社会杀青了有用衔接。
中新社记者：濒临西方社会，中国应怎么表述本人的下层治理实践？
吕德文：群众道路是典型的民主实践。“从群众中来，到群众中去”落到实践中，指扫数决议要搜集群众意见，造成共鸣，再在群众中施行，如斯月盈则食——这不单是是指民主选举或民主决议，而是全经由民主。比如中国的社区居委会，看起来与行政体系关系密切，其性质却是群众性自治组织。这意味着居委会要在稳当群众利益的情况下施行战略，其使命不具备行政强制力，因此使命时势必须民主，对待群众只可劝服，不可压服。
2021年12月，湖北省武汉市江汉区唐家墩街谈八古墩社区住户委员会选举大会举行，住户在现场投票。中新社发 李长林 摄
此外，群众道路是典型的逆向民主参与。每件事都要经过人人连络，造成民心共鸣，下层组织一般起动议作用，且不可越俎代庖、一手包揽，不然下层治理的成果不好。而在西方民主轨制中，发起动议的可能是场地精英。动议之后的政事经由，东西方差未几，都要造成共鸣、少数死守大都等。
因此，通过群众道路的时势，时势民主与内容民主不错合二为一。在某种真谛上，要向西方社会讲好中国的治理实践，弄明晰本人的治理阅历可能比搞明晰别东谈主的认识紧要得多。群众道路不单是是空洞的政事说话，如故一个具体的治理实践，需要用社会科学的时势去分析。
中新社记者：中国在疫情防控的经由中，不错总结出哪些紧要的下层治理阅历及教会？
吕德文：疫情防控其实响应出下层的问题短板，我称之为下层组织的体系性错位。粗略而言，下层本是衔接国度与社会的中介，是从上至下的行政系统和从下到上的群众自治的交换空间。但下层组织如若错位成行政化组织，会无法起到组织动员和关连群众的作用，并在常态与进攻情状之间出现疏通不纯真，一朝使命任务切换到进攻情状，许多问题随之出现。
上海市虹口区凉城新村街谈广灵二路居委会社区下千里干部疫情本事为住户取药。中新社记者 田雨昊 摄
“下层稳，六合安”。许多发展中国度的现代化经由总伴跟着政事和社会荡漾，但中国事一个例外。中国的现代化程度已接近完成，社会于今仍比较巩固，原因在于中国下层保抓安适。费孝通先生指出，中国的现代化程度是摸着农村里有家可归的石头在渡工业现代化的河。新中国与大大都发展中国度不同的是，经过立异讲和、地皮改造和社会想法校正，社会被形塑出内在组织身手，但在走向现代化的经由中还保遗留统社会的基本价值，如家庭本位文化、村社共同体等。因此，中国的下层治理有很好的基底，不错借助内在组织力化解绝大大都问题。
面前，下层社会处于宏大的变迁之中。在治理迭代的经由中藤森里惠，要警惕“折腾式治理”。同期，下层使命应洗尽铅华，总结群众道路。村委会和社区居委会等下层组织的主要使命不是坐在就业大厅完成行政任务，而要在与群众的斗争中，让群众成为治理主体。对下层的监督，也不应摄取从上至下的行政逻辑，因为群众等于对下层最佳的监督。