就城镇化这个话题从两方面来谈菲律宾炒群，第一是城镇化主张的历史演变；第二是县域经济与当场城镇化。

　　中国城镇化的历史演变

　　中国城镇化发展在1980年代以来，简直是十年一个台阶。但，城镇化率先本源于1970年代咱们初始引进国际蛊惑和时代，以此来改进本来中国相比“偏重偏军”的产业结构。因乡村的社队经济对出口创汇有重要作用，因而中央作念出了给社队企业在规划外的贷款方针、外汇留成和原材料等所谓“双轨制”政策安排；随之，也出现了一批集体经济推崇地区的务工农民和农村城镇化早期形态。因此，那时的农村城镇化很猛进度上和国度产业结构变化径直关系。

　　1982年家庭联产承包干事制初始在世界实践，遍及劳能源转向乡村工业化。到1985年，州里企业得到新的发展条款，农民进城的要求相比伏击，也使“盛开城乡”稳健投入政策部门的调研和里面扣问。那时有部门以为，城市的悉数这个词财政税收体系还没更正，简直悉数的城市东说念主口从生到死的全经由还皆在国度的保险体系之内，每加多一个城市东说念主口就会加多一份财政的职守，是以，1986年的文献就只提议了“允许农民自理口粮进城务工做生意”。

　　可见，早年的城镇化起步阶段应该说主要问题并不是经济上是否有这么的规矩，而是体制上还莫得酿成有意于农村工业化和农民城镇化发展态势的更正条款。

　　此后，由于80年代中后期官倒囤积和“价钱闯关”带来的严重通货膨大，以及90年代初期好意思国带领西方国度全面阻塞中国加重的经济荒漠，使得原材物料和资金垂危进度空前，致使不再有政策保护的州里企业大部分破产、倒闭。在那种情况下，城镇化发展战术尽管提议，然而并莫得真是得到全面的贯彻。1995年十几个国度部委联结组成了一个城市化谈论的课题组，我那时是农业部分课题组的组长，咱们作念谈论时卓绝强调，那时主要的远离仍然如故聚合在城乡两个身分市集的身分不可目田流动。

　　1985年农村政策部门对于盛开城乡扣问的十年之后，无论相关部门对城市化模式作念何扣问，在宏不雅经济严重荒漠的情况下，地方政府的财政税收相配垂危，事实上城镇化变成了“地皮的城镇化”和东说念主口的非城镇化——地方政府遍及征占地皮主要用于补充地方财政，有些沿海地区地方财政80%以上着手于地皮征占。这么客不雅上使农业东说念主口所领有的农业资源更为短缺。是以，这期间尽管城镇化率从本来1985年的15%上涨到了30%，但践诺上那时的城镇化是有偏差的，“分税制更正”之后地方税收占比大幅度下落，“地皮加价归公”的原则莫得条款杀青，各地普随地把城近郊区和沿海推崇地区的地皮资源占用了，卖地收入被地方政府开支花掉了。

　　从1995年建立课题组，经过十年的谈论，仍很难合伙成一个意见，于是酿成了中国城市化六种不同发展相貌的课题产出。

　　此后，因21世纪初“三农”问题成为党和国度的重中之重，到2005年，中央将“诞生社会主义新农村”国度战术列为国度“十一五”发展野心的八项紧要发展战术之首，农口部门立地提议“鞭策城乡统筹联结发展”，于是胡锦涛总通告领受了“城镇化是中国城市化发展主要相貌”的政策建议，在十一五野心中明确“相持大中小城市和小城镇联结发展”，中央稳健确定了城镇化。那时纳入新农村诞生的政策是发展县域经济要有两个重要赈济：一是中小企业的发展，二是城镇化的发展。因为中小企业投入城镇的门槛低得多，以中小企业相对聚合的相貌靠向城镇聚合，进而鞭策县域经济。

　　县域经济与当场城镇化

　　在此，需要重申的是“城市化与城镇化不同”。不可浮浅地把“城镇化”就对应着翻译成英文的“Urbanization”（城市化），不错抒发为Townization（城镇化），而不是Urbanization，因为在中国城市化与城镇化是两回事。

　　城镇化一方面是咱们杀青城市化的旅途之一；另一方面，在一定阶段内亦然县域经济的重要内容。

　　从2005年十六届五中全会“新农村诞生”提议县域经济，到2020年十九届五中全会再度提议县域经济，一经过了15年。由于县域经济成为五中全会转向国内大轮回的一个重要内容，是以我陈说的第二个题目是“县域经济与当场城镇化”。

　　十九届五中全会强调咱们要把已往积极融入全球化转变为新发展阶段以国内大轮回为主体，什么是国内大轮回为主体的重要内容呢？虽然，乡村振兴首当其冲。

　　是以，当今要求五级党委、党政同责持好“乡村振兴”，不仅动作国度战术，何况是“应付全球化挑战的压舱石”。

　　已往大要15年傍边的时辰，中国经济主若是靠“三来一补”的加工买卖型的外向型经济，其中好多是“无根老本”，且相对多的蚁集在沿海的工业化地区，因此这类产业老本蚁集而带动城市群的发展，是以就有珠三角、长三角这些外向型经济的重心城市群。虽然，内陆也有，比如刚才王院长列举的长沙带动临近的发展模式。总之，咱们的城市群和外向产业集群高度关系。

　　问题在于，已往“三来一补”的外向型经济遍及入口原材料、出口加工品；这个发展相貌与当今的底线念念维不符！因为中国一经被当成好意思国主要竞争敌手加以制裁，对外依存渡过高的这些地区，依赖外向型经济的发展相貌确定会受阻于西方制裁。因此，越是靠遍及入口原材料的城市，东南亚华人群卓绝是聚合在沿海缺少自我赈济智商的城市，也就越会出现严重贫瘠。

　　尽人皆知，咱们从1998年遭受东亚金融危险、2008年遭受了华尔街金融海啸到2014年遭受金砖五国经济危险等等，这三次相对相比严重的外部危险皆带来国内数千万级的大鸿沟清闲，1998年那次是4000多万东说念主清闲，2009年那次是2000多万东说念主，2018年遭受特朗普买卖制裁加上2020年的新冠肺炎暴发是3000多万打工者清闲。是以，从这点来看，靠沿海城市承载过量东说念主口来追求高速外向型增长这种发展相貌是难以为继了。

　　因此，十九届五中全会强调“底线念念维”，成就了“乡村振兴”是咱们应付全球化挑战的“压舱石”和转向“国内大轮回为主体”的大战术。那么，在国度紧要战术转型之下的城镇化和县域经济应该朝哪个场所养息？

　　需要进一步扣问的是，已往咱们的城镇化践诺上是以大城市群为主要的发展旅途，那么当今要转向县域经济的城乡交融，唯有发展县域城镇本事为中小企业吸纳农民作事构建适合的谋划条款，卓绝是乡村当场城镇化，应该成为乡村振兴的主要场所。若据此看，则以前相关的表面谈论、政策念念路乃至于多样各样的规章轨制，也皆需要稳健“三新”：必须养息到新阶段，服再行步地的诞生，这就尤其需要有新理念。

　　当讲到乡村振兴战术时，率领卓绝强调“东说念主与当然谐和共生”，要珍荣达态产业化和产业生态化，此前还提议了“生态老本深刻”，这是新发展阶段促进转型的新发展理念。

　　生态产业化、产业生态化一般皆是把柄地舆资源环境条款，以相对相比完竣的县域地舆单元来赈济生态资源的“三全（全地域、全场所、全经由）”的系统开发，由此杀青以国内大轮回为主体的发展场所起到赈济作用的当场城镇化。

　　举例，在被中央成就为共同浊富示范省的浙江，亦然“两山”理念的提议地浙江安吉县余村践诺上一经是当场城镇化了，因为本村原村民唯有800余东说念主，上海来该村的下乡市民3000东说念主，还有182个外籍东说念主口。从当今的东说念主口组成来说余村一经杀青了当场城镇化。

　　城镇东说念主口之是以权臣加多，只不外把进城农民改为城镇东说念主口，6个月的居住地和打工就算统计上的城镇东说念主口了。是以，咱们当今城镇东说念主口一经接近66%了。但，咱们并莫得把通常表率用于市民下乡，比如在农村居住6个月以上是不是就应该算成农村东说念主口呢？其实当场城镇化市民所聚居的这些村，相对条款皆是大致稳健一般城镇化要求的，比如在基本诞生一经杀青了水、电、路、气、宽带等“五通进村”。

　　应该冲破已往追求旧阶段的城市化发展相貌的局限，荧惑市民下乡，允许酿成一定东说念主口鸿沟和非农产业占比的村社杀青当场城镇化。因为已往建制镇亦然把柄东说念主口鸿沟和工业产值来永诀的。当今农村中依托一二三产交融以致四五六产交融所酿成的加多值就怕早一经越过隧说念一产农业了。这些地方，如果外来的东说念主口卓绝是城市东说念主口下乡到达一定的比重，就应该赈济这些地方当场城镇化。更何况像华西村这种一经居住十几万东说念主口，有几百亿的产值，践诺上吞并了临近20个村，酿成了卓绝鸿沟的地域范围，还仍然是叫“村”。他们我方叫“华西新市村”。这亦然从践诺动身刺眼官僚主义格式主义的轨制改造，因为一朝叫“市”或“镇”就得诞生政府和种种城市不断单元，皆会加多畸高的不断成本。

　　是以，当场城镇化一定要允许酿成多种不同不断模式的改造，酿成多样主体多元互动参与式责罚相貌的改造，而不要浮浅地再把不断城市的政府体制照搬到县域经济要求的当场城镇化。

　　此次中央十九届五中全会明确强调“要把产业留在县域，要让农民共享产业留在县域的收益。”这在本体上即是要让农民在“共同浊富”这个“新的百年大主张”中杀青“要让农民得到弥远财产性收入”的政策念念想，这决不是二次分派，而是一次分派。

　　是以，所谓的“县域经济”应该是以县域范围内空间生态资源的系统野心和举座开发，杀青习近平总通告所强调的“三全（全地域，全场所，全经由）”的生态化诞生，本事使县域产业变成不梗阻生态社会的，有意于“两碳”主张的新产业，它一定是县域多元化资源可不断发展相顺应的概述系统。

　　可见，新式城镇化发展最值得高度珍重的重轨范域，一是县域经济中的“生态产业化和产业生态化”，要通过留在县域的产业收益让农民在一次分派中得到弥远的财产性收入。二是促进县域内城乡交融的重要是城乡身分市集目田流动，借助金融供给侧更正推动乡村生态资源价值化来促进资金融通，推动市民与农民联结创业，以“巨匠创业，万众改造”杀青当场城镇化。

　　临了，在解读十九届五中全会精神的时候，习近平总通告不仅讲了“三新（新阶段、新理念、新步地）”，何况卓绝强调指出菲律宾炒群，如果咱们莫得新理念，就不可能打造新步地。是以，但愿咱们这个考虑会大致把“三新”动作指导念念想，指引寰球揖别“三旧”，朝着“新阶段”这个战术场所作念出咱们应该作念的戮力。