刘浩存
【原编者按：在好意思国，也曾标识鼎新的科技公司，如今也趋向成为把持寡头。可怕的是，把持集团和科技巨头的势力越来越壮健，它们日渐限定着政府决策和普通东谈主的日常生活。新冠疫情以来，好意思国发生严重的通货蔓延，日常必需品物价暴涨，而老本的把持加深了群众的这一穷困。为了挽救执续裁减的总统救援率和悠闲度，乔·拜登委任莉娜·可汗担任好意思国联邦贸易委员会主席，以在一定进度上缓解把持老本形成的民怨。天然年青有为的可汗曾为记者、反把持讼师，恒久研究科技公司把持权问题，但上任后，她时刻都在濒临着出东谈主猜想的穷困盘曲。本文于2021年11月29日发表在《纽约客》上，本篇报谈由《纽约客》（newyorker）特约撰稿东谈主希拉·柯哈特卡尔（Sheelah Kolhatkar）撰写，这位新闻界外传东谈主物、资深撰稿东谈主，用密致的采访和事件为读者展现可汗的反把持决心以及好意思国的反把持逆境。反把持是一条漫长之路，除了决心，机灵，还要相识到把持的轨制性根源，虽未触及惩处把持的根源问题，但是在一定进度上揭示了好意思国把持老本寡头是若何打单政府和盘剥群众的。】
2011年春天，莉娜·可汗在华盛顿特区参加盛开阛阓（Open Markets）项方针口试，这个样式是《新好意思国》（New America）智库发起的，发奋于于研究好意思国把持和经济集合的问题，触及鼎新环境、薪酬体系及社会公谈等问题。
该样式由巴里·林恩（Barry Lynn）于2010年创立，他以为把持对民主组成紧要胁迫，但计策制定者和大多数公众对这种胁迫有眼无瞳。与其他智库发布研究报告和白皮书不同，曾为记者和剪辑的林恩，选定通过报纸和杂志平直向公众传播项方针研究恶果。
彼时，反把持法的研究尚属小众范围。自20世纪80年代以来，欧盟一直被一种有意于企业集团的寰宇不雅所主导，主流巨匠以为，唯有住户消费价钱不出现暴涨，那么经济环境即是不错被公众接纳的。其时林恩想找又名莫得接纳过任何负责经济学测验的研究东谈主员，但愿这个东谈主不错用新的眼神看待问题。曾研究过2008年金融危急的可汗，对经济中权力各别的影响很感意思意思。口试的前一天，可汗在藏书楼里借阅了林恩的书《缩手缩脚：新把持老本目标和烧毁经济学》。“当她走入口试那扇门时，她不知谈这意味着什么，也不知谈她会变成什么神气，”林恩说，“她是一个颠倒明智的东谈主，对这个寰宇保执一份酷好。”
林恩回忆谈，口试中他问可汗:“你生过气吗？有什么让你大怒的事情吗？”她回报说:“莫得过。”林恩说，“我想这项职责会令你动怒，研究濒临的恶浊事可能会激愤你”。可汗得回了这份职责。
盛开阛阓研究了从银行到农业的通盘行业。跟着研究深入，林恩发现，每个细分阛阓的公司数目终末都会减少到仅剩几家，大公司收购竞争敌手是习用伎俩，这给了大公司极大的权力。消费者的印象是，阛阓上有不同品牌，消费者有多量的选定，但这推行上往往具有误导性，因为许多品牌都由一家公司通盘；超市销售的几十种洗衣粉中，很大一部分只是由两家公司分娩的。收购团结后，消费者和工东谈主险些莫得其他选定，是以销售商和制造商更容易放肆晋升价钱，裁减居品性量，或克扣职工。其他企业想投入阛阓也变得愈加穷困，因为与这些巨头竞争险些是不可能的。大公司在壮大，而好意思国中产阶层在停滞的工资中挣扎，在林恩看来，这两个表象是关联联的。
可汗运行研究史籍出书行业。“有一种嗅觉是，这个行业正处于危急之中，”她回忆说。出书商濒临的压力，来源来自巴诺书店（Barnes & Noble），以及亚马逊销售的电子书，亚马逊期骗亏本订价策略销售电子书，以饱读吹消费者购买Kindle电子书阅读器。最终，亚马逊限定了电子书阛阓70%以上的份额，这一主导地位使其或者迫使出书商接纳不公谈条目，闭塞了出书商恒久以来补贴各式史籍创作的贸易模式。当出书商联合起来回击亚马逊时，好意思国司法部告状了他们，因为系念出书商的行动会晋升电子书的零卖价钱。出书商以为，亚马逊的力量可能会导致念念想开脱相通衰退，民主也会出现危急。“今天一家私营公司限定了出书商，翌日就能限定为咱们写书和念书的东谈主。”可汗的研究也越来越多，2012年2月在《哈珀杂志》 ，可汗发表一篇名为《消除竞争》的著述。
可汗说，自职责以来，她运行学着用不同的方式看待这个寰宇。她说：“一朝你运行研究行业结构，看到航空、隐形眼镜、葬礼棺材等行业进行了些许整合，你会怀疑寰宇。经济的每一个边缘和过错都被浸透了。我翻开了这个新寰宇。”有一次，她在观望糖果阛阓，当她在阛阓里发现了由好时、玛氏或雀巢分娩的近40个品牌。在另一个家禽饲养阛阓，她发现，大多数农民不得不从购买他们制品鸡的加工商那边购买鸡饲料，由于莫得当地竞争敌手，加工商不错唐突订价。
林恩和可汗的研究似乎无法引起立法者们的精通。可汗说：“咱们嗅觉咱们处于计策对话的边缘。”某寰宇午，可汗正在看一篇著述，她昂首看向林恩说：“林恩，我想我运行感到动怒了。”
2021年6月15日，可汗宣誓就任联邦贸易委员会主席，该委员会是负责保护消费者和引申监管把持的法律部门，32岁的她是该部门有史以来最年青的携带东谈主。好意思国反把持智库，好意思国经济开脱规划的研究主管马特·斯托勒称可汗的崛起是“震天动地的 ”，这一任命代表了像可汗和林恩这样，几十年来一直被压制或冷漠的东谈主所倡导的念念想的到手。“她深切地斡旋把持对工东谈主、消费者和鼎新意味着什么”，来自罗德岛州的民主党国会议员、主席大卫·西西林说。众议院司法委员会反把持、贸易和行政法小组委员会的成员。“她将充分期骗联邦贸易委员会的全部力量促进竞争，我以为这对咱们的经济有意，对工东谈主有意，抵消费者和企业有意。”
数年来，可汗发奋于于研究反把持法，以期构建愈加公谈的寰宇。当今，可汗濒临更为繁重的任务：在游说者、党派差异和联邦法院系统的舞台上，作为好意思国贸易最壮健的监管机构之一，考证我方的表面。“毫无疑问，作为学者开脱地品评，与推行掌权颠倒不同，”可汗补充说，她想象伙同机构选定典型案件，减少对收尾的深爱，选定更积极的行动。“就算你没学过扣篮表面或扣篮案例，甚而濒临风险，可若有扣篮得分的契机，你会何如作念？你要退出吗？如故你以为这恰是需要刚毅前进的时刻？我以为对于这类问题，咱们细目会走后一条路”。
“社会越来越相识到，咱们的经济轨制并不总为东谈主民服务，”可汗赓续说“坦率地讲，我以为这亦然一个代际问题。” 她指出，金融危急的惨痛教学匡助东谈主们剖析，经济正常运作不单是是哲学的。她说：“决定经济收尾的，普通是颠倒具体的计策和法律” 。“咱们正竭尽所能，接待一个信得过具有历史意旨的时刻。”
亚马逊培养了一代新式消费者，他们得当了集聚消费，从薄荷糖包到游池塘，他们在网上订购任何东西，这些居品险些通宵之间就能投递。据估算，亚马逊限定着好意思国通盘电子商务零卖快要50%的销售额，占据约2.28亿平方英尺的仓库空间。何况亚马逊的业务体系广漠，它制作电影、 出书竹帛、提供食物杂货，还提供许多其他公司所依赖的安全系统和云经营服务，首创东谈主杰弗·贝佐斯还想要殖民月球。在奥巴马担任总统期间，亚马逊的堂堂皇皇地扩张在很猛进度上受到了政府的饱读吹。好意思国正上演一场烧毁性的经济衰退 ，而奥巴马把像贝佐斯这样的企业家视为鼎新和做事的来源。2013年，奥巴马在田纳西州查塔努加的一个亚马逊仓库里发上演讲，歌咏该公司在加强中产阶层的财务安全和创造踏实、高薪的职责方面所阐明的作用。他近乎敬畏地说，圣诞节岑岭期间，亚马逊每秒能卖出300多件商品。奥巴马还与谷歌母公司Alphabet的前引申主席埃里克·施密特关系密切Alphabet的职工和说客拜谒白宫的次数比任何公司都多，白宫职责主谈主员依靠谷歌技能东谈主员来惩处平价医疗法案网站和其他项方针问题。2010年至2016年，亚马逊、谷歌和其他科技巨头收购了数百家竞争敌手，而政府并莫得干预。分析还发现，近200名职工在政府和由施密特的控股公司之间流动。奥巴马卸任后，他的许多高等助手接事科技公司：奥巴马前新闻布告杰伊·卡 尼加入了亚马逊；他的竞选司理大卫·普劳夫和司法部高等官员托尼·韦斯特加入了优步；前环境保护局局长丽莎·杰克逊去了苹果。
特朗普成效当选好意思国总统，颠覆了许多传统的党派竞选策略，促使各政事派别的行径东谈主士对科技公司的生力军产生意思意思。脸书，在2016年大选中所饰演完满蹙迫的扮装，东谈主们看到海量信息的巨大影响，对通盘东谈主来说，这都是一个答应东谈主心的时刻。事实上，许多大型科技公司被指控在伙同选民选定特朗普偏激民粹目标信息中阐明积极作用：优步和莱福特（Lyft）的零工贸易模式被训斥闭塞了工会组织和中产阶层；亚马逊导致小商店停业；脸书成为散布俄罗斯无理信息的网站，亦然右翼东谈主物的舞台；苹果公司的大部分迷惑都是在中国工场制造的，在好意思国创造的做事契机相对较少但得回了丰厚的利润；谷歌通过其子公司油管（YouTube）传播仇恨言论。
因此，反把持计策，尤其是与科技公司关联的反把持计策，已经成为拜登总统和奥巴马总统最显著的在野差距之一。反把持智库，原土振兴研究所（Institute for Local Self-Reliance）联席主任，史黛西·米切尔（Stacy Mitchell）将这种各别姿首为“暮夜与日间”。米切尔告诉我， “就昔时几十年的主导念念想而言，奥巴马是颠倒中规中矩的”。她指出，不错看到，在奥巴马在职期间，好意思国并莫得处分曾导致2008年金融危急的大银行，相背让他们变得更大，更强，而数百万东谈主因此失去了我方的房产。“因为奥巴马在身份和其他问题上都颠倒最初，我不以为东谈主们不成很了了地看到这一丝”，米切尔如是说。
通过对监管和法律岗亭进行的挪动，拜登政府线路，国度但愿重塑大型科技公司在经济和东谈主民生活中所饰演的扮装。3月5日，拜登任命哥伦比亚法学院教诲、反把持倡导者蒂姆·吴（Tim Wu）为国度经济委员会竞争计策负责东谈主，该委员会就经济计策问题为总统提供建议。3月22日，拜登提名可汗担任联邦贸易委员会负责东谈主。本年7月，他选定乔纳森·坎特（Jonathan Kanter）担任司法部反把持部门的负责东谈主。坎特在2020年离开了保罗韦斯讼师事务所，因为他对大型科技公司提议反把持诉讼的行动，不利于苹果等公司与讼师事务所配合。吴、汗、坎特和其他一些反把持倡导者被称为“新布兰代斯通顺”（ New Brandeis movement）的成员，此通顺源自最高法院大法官路易斯·布兰代斯摈弃大企业权力的决定。由于可汗颠倒年青，她还被称为“潮东谈主反把持”派的首领。8月19日，她再次提议了一项由联邦贸易委员会在2020年发起的反把持诉讼，试图拆分脸书业务。本年9月，该机构发布了一份报告，分析了数百家大型科技公司的收购交易，这些收购从未提交政府审查。尽管该报告莫得命令要求政府和携带层选定任何具体行动，但这标明，可汗想象比她的前任们更深入地研究科技巨头的业务。
好意思国联邦贸易委员会位于华盛顿特区，坐落在1938年建造的石灰岩建筑中，其疼痛外不雅是为了推崇联邦政府的踏实性。大厅里胪列着前总统的黑白肖像以及前联邦贸易委员会的主席和委员们，险些都是白东谈主男性。自2020年3月以来，该机构一直要求职工居家办公，但可汗如故尽可能地前去办公室(她住在纽约市，她的丈夫沙阿里是又名腹黑巨匠，在纽约职责)。某寰宇午，我去她在三层的办公室拜访了她，她正在那边准备与又名异邦端正机构的会面。“我意志到这可能是一个历史性的时刻，”她说，“若是咱们批准公司团结后，出现呼吸机短缺的情况，那会很狡辩……这些都与计策决策关联。”当我问她，是什么时候意志到了社会的不公正，她说：“大多数孩子都知谈谁是恶霸，谁有权力，谁莫得权力。”
可汗有一对黑黑的眼睛，有棱有角的五官，深棕色的头发往往梳成松散的发髻，她出身在伦敦，父母来自巴基斯坦，在她11岁时，全家搬到了好意思国。她的父亲是又名束缚照看人，母亲在汤森路透职责，他们在纽约市郊区马罗内克假寓，可汗和她的两个昆仲在那边就读于公立学校。
在盛开阛阓样式职责三年之后，可汗恳求了法学院和几份新闻职责，她被耶鲁大学中式，也被《华尔街日报》录用，剪辑曾阅读她发表的对于高盛等投资者主宰巨额商品阛阓的著述而指定选她。“这是一个信得过的‘选定’时刻，”可汗告诉我，她最终选定了耶鲁，耶鲁一直是好意思国一些最盛名的反把持法学者的集合地，尽管他们赞同的是可汗以为逾期的不雅点。
在《大悲悼：新镀金期间的反把持》（The Curse of Bigness: Antitrust in the New Gilded Age,）中，吴修铭追念了“政府摈弃大公司”理念的历史。他将1895年至1904年期间发生的2000多家制造业团结姿首为一场“把持通顺”，其时贸易巨头公开辩称，企业之间的过度竞争对国度不利。直到20世纪初，好意思国主要业务都被一家贸易巨头限定，或者很快会被限定，这些企业集团被称为相信公司，因为它们复杂的法东谈主和组织结构就怕会逃匿它的通盘权。其中最盛名的是约翰·洛克菲勒的尺度石油公司，领有国内超过90%的真金不怕火油阛阓，以及摩根限定着钢铁制造、铁路、航运和通讯集聚的帝国。1890年通过的反把持法《谢尔曼法案》阻扰企业之间的串通或团结，从而保护特定阛阓，其方针是保护公谈竞争，但因其条目暧昧不清，新法律直到至少十年后才得到有劲引申。
路易斯·布兰代斯在肯塔基州的路易斯维尔出身并长大，1877年毕业于哈佛法学院，在圣路易斯和波士顿从事法律职责。他以为，当个东谈主或公司积贮过多的经济力量时，他们不错向政事体系施加压力，以钦慕的利益，不吝闭塞民主。他参与了反对摩根铁路把持的案件，并为做事法辩说。1901年，西奥多·罗斯福总统运行了一场拆分相信的通顺，拿告状讼试图斥逐尺度石油公司和摩根旗下的铁路集团——朔方证券公司。他在职职期内对40多家大公司拿告状讼，同期扩大了联邦政府观望私营企业的才略，罗斯福的继任者伍德罗·威尔逊于1916年任命布兰迪斯为最高法院法官。
布兰代斯普及了这样一种信念，即政府有拖累辞谢任何单一实体变得过于主导，以确保阛阓活跃，这个想法影响了几十年来的寰球计策。“通盘20世纪70年代的反把持都是布兰代斯式的”林恩说。反把持是制衡的基本意见在向政事经济学中蔓延。在70年代中期，一群与芝加哥大学有谋划的经济学家和法律学者，如贝克尔和米尔顿·弗里德曼运行争讲述，阛阓不错自我监管，要辞谢政府过度打扰，要反对极可能发生极权目标。
1978年，法学家罗伯特·博克出书了《反把持悖论》，它将芝加哥派系的不雅点应用于竞争计策中。博克写谈，反把持法并不是为了看护抽象意旨上的公谈，阛阓是否伤害了消费者，这才是猜测计策的尺度。博克以为，若是东谈主们为一种居品支付的价钱莫得大幅高潮，那么岂论一家公司的限度或阛阓份额如何，都不会违抗反把持法，这被称为消费者福利尺度。
在里根总统任职期间，芝加哥派系占据主流经济学。林恩将这一行变姿首为“自好意思国开国以来，东谈主们对权力最透顶的贯通转化”。
经济开脱项方针斯托勒告诉我，“把持法的引申力一朝被削弱，占主导地位的把持企业就会爆炸性增长。这些都是法律和计策的产物，例如来说，沃尔玛在1970年景为一家上市公司，年销售额约为4400万好意思元；1980年，它达到了10多亿好意思元；到2010年，该公司报告的年销售额为4000亿好意思元。”
可汗说：“当我刚投入法学院时就知谈，咱们当今需要收复反把持法。”耶鲁大学反把持课程是由乔治·L·普鲁斯特（George L. Priest）教诲西席，在司法部对微软拿起反竞争行动（anti-competitive-behavior）诉讼后，他在2000年担任微软的照看人。普里斯特是博克的老一又友，1987年罗纳德·里根总统提名博克为最高法院法官时，他一直是耶鲁大学法学院的教诲（经过一场浓烈的提名争夺战，他被讨论院否决了）。普鲁斯特推选他的学生在上课前阅读《反把持悖论》。
本杰明·伍德林（Benjamin Woodring）曾在耶鲁大学《监管研究》（Yale Journal on Regulation）杂志与可汗一王人职责，他说可汗比典型的、传统的法学院学生更老到。“她斡旋监管和立法经过的政事行径，”伍德林告诉我，“对于法学院学生来说，尤其是刚毕业的大学生来说，他们很容易把法律研究动作真空中的抽象话语。但是，在现实中，绝顶是在反把持和民权等方面，这是一场政事走动，一场触及到这三类主体的复杂旅程。她对这还是过是如何运作的细节很熟悉。”
2016年头，可汗应邀与林恩、坎特，以及研究反把持问题的《国会论坛》（Capitol Forum）引申剪辑泰迪·唐尼（Teddy Downey）一王人与讨论员伊丽莎白·沃伦共进晚餐。
沃伦曾在哈佛法学院任教，研究中产阶层经济安全，她深切地斡旋把持与不对等的关系。林恩回忆说，晚餐期间，当沃伦听他们评述经济集合对开脱对等社会组成的胁迫时，她的眼睛闪闪发光。林恩说：“在与寰宇各地的巨匠和决策者进行了几十次这样的对话之后，东南亚大事件群沃伦是为数未几的能与咱们互动的东谈主。”几个月后，在公开阛阓样式举办的行径上，沃伦就好意思国经济中的竞争问题发表了演讲。沃伦是华尔街的品评者，亦然消费者金融保护局的创建者。演讲中晓示，她规划以治理经济安全的方式治理大型科技公司。她说：“谷歌、苹果和亚马逊创造了一些颠覆性的技能，蜕变了寰宇，每天都为社会带来巨大的价值，它们理当得回多量利润和高度成效。但是，竞争契机必须对新投入者以及为想要蜕变寰宇的庸东谈主物保执盛开。这是沃伦第一次有如斯高调的政事姿态，公开接纳汗、林恩和其他行径东谈主士所倡导的想法。
可汗运行以亚马逊为例写一篇论文，她以为消费者福利尺度已经逾期。可汗写谈，到咫尺为止，因为国度摄取消费者价钱作为评判尺度，亚马逊幸免了反把持审查。毫无疑问，消费者心爱在亚马逊上订购险些任何东西，亚马逊会员也提供了免费和快速送货。但可汗以为，消费者的低成本是短期利益，而国度莫得预估大型科技公司的限度和贸易行动对社会经济形成的挫伤。她强调，大型公司不错一次赔本数十亿好意思元将居品订价低于分娩和委派的成本，以此闹翻竞争敌手。在打败竞争敌手后，大型公司就不错为其他企业提供重要的基础重要，如亚马逊，当今通盘企业必须依靠亚马逊智力将我方的居品推向阛阓。亚马逊还不错消弱得回大多数竞争敌手的敏锐数据，这些竞争敌手必须使用亚马逊的平台智力活命。可汗提议了两种方法惩处这类问题：一是回到反把持法的传统技能，专注于保执健康的竞争，而不是消费者价钱。第二种作念法是将亚马逊和肖似的公司动作公用职业公司，并对它们进行积极监管，对同类企业要有投入平台的优惠计策。
大卫·辛格·格雷瓦尔（David Singh Grewal）是伯克利大学的法律教诲，是可汗在耶鲁学习时的教师照看人，他对可汗绝不遮挡的敏锐形象印象深切。他说，她本不错推崇得像一个“典型的玩笔墨游戏的法学院的孩子”，提议了细小蜕变的建议，幸免冒犯我方的教诲。“她莫得那样作念，”格雷瓦尔说，“她骨子里刻着学问分子的信念”。
博克的书中收录了一篇可汗撰写的长达93页的论文《亚马逊的反把持悖论》，这篇论文曾被发表在2017年1月的《耶鲁法律杂志》上。著述极具法学论证设施，发表后马上窜红，激发了包括《纽约时报》在内的数十篇后续著述。几位主流反把持巨匠反驳了可汗的论点，称她莫得阐明注解亚马逊的超大限度体会挫伤消费者，前联邦贸易委员会代理首席技能巨匠、现为查尔斯科氏研究所高等研究员的尼尔·奇尔森（Neil Chilson）也以为，可汗选定颠倒激进的态度，与主流反把持念念维“脱节”。“这篇著述的许多想法并不是新的，”奇尔森说，“论文提到的不雅点在昔时一个多世纪以来争论不休，可汗将一鳞半瓜的论点再行组织起来，添入新期间的惩处方式。”布鲁斯·霍夫曼（Bruce Hoffman），2017年到2019年任职联邦贸易委员会竞争局局长，他说：“科技公司颠倒大。这可能是反竞争行动导致的，但也可能是因为他们比其他任何东谈主都作念得更好这项职业。”
前奥巴马照看人、现任哈佛大学教诲的杰森·弗曼（Jason Furman）指出，反把持法在处理企业不良行动方面具有局限性。他说：“我以为，有些问题是公司把持形成的，但若是你以为惩处了把持就能惩处通盘其他问题，那即是大错特错。若是你不心爱的是平台上的仇恨言论或者色情内容，或者你以为这些平台伤害了民主——关联词，你要剖析，他们作念这些事根柢原因是：有意可图的。这是反把持计策不一定能惩处的问题。”
格雷瓦尔不同意这些反对意见。格雷瓦尔说：“可汗是年青一代旗头，她们信得过了解科技，斡旋科技所存在的问题，她作念了塌实的职责，她更剖析这不是一个新问题。咱们的父辈就已经在运行惩处这个问题了。推行上，可汗所作念的是在抒发“是时候再行念念考这些表象了”。这些东谈主如斯发怵可汗的原因其实是他们直到“天子莫得穿衣服。”
从法学院毕业后，可汗回到了盛开阛阓样式，作为又名法律巨匠，赓续研究她的反把持。不久之后，欧盟晓示将对谷歌违抗反把持法的行动罚金27亿好意思元，训斥该公司在其购物服务中操控名次。林恩在盛开阛阓项方针网站上发表了一份声明，命令联邦贸易委员会和司法部也要效仿欧洲政府。20多年来，谷歌和埃里克·施密特为《新好意思国》（New America）提供了简易2000万好意思元的资金，而施密特曾在该基金会（新好意思国）董事会任职。在林恩发帖后两天，基金会的首席引申官安妮·玛丽·斯劳特（Anne-Marie Slaughter）告诉林恩，盛开阛阓样式不成再属于该组织。林恩以为他的团队被开除是因为施密特施压，林恩和公开阛阓样式多年来一直在品评谷歌。但施密特本东谈主线路，他莫得施压，也莫得暗意开除谁，他一直很心爱《新好意思国》发表他不同意的东西。
林恩将盛开阛阓样式注册为寂然的非渔利组织，与可汗和其他职工一王人再行立志。2018年春天，可汗收到联邦贸易委员会专员罗希特·乔普拉（Rohit Chopra）的一封电子邮件，邀请她担任委员会的法律照看人。2010年，乔普拉加入了新确立的消费者金融保护局，在沃伦辖下职责，担任该机构的助理主任和学生贷款监察专员，并成为对学生贷款行业直肠直肚的品评者。就像其他早期在联邦贸易委员会职责的东谈主相似，乔普拉运行精通到企业对监管和寰球计策上的影响越来越退步，在他看来，委员会自身即是问题：委员们普通尊紧要企业，即使当委员会问责大企业违抗法则时，委员会也倾向于通过息争，或者公司承诺蜕变的口惠而实不至来惩处索赔诉求。这些企业的高管更是小数被根究拖累，就算有些资产处分，那终末也都由鼓动买单。当特朗普总统任命乔普拉担任委员会为少数党保留的两个席位之一时，他接纳了这份职责，知谈他的影响力将有限。尽管如斯，他如故决心推动委员会再行谈判其在经济中的扮装。“我强烈以为联邦贸易委员会是一滩死水，内容上是一个失败的机构，”乔普拉公开线路。
任职后不久，乔普拉就发布了一份“惯犯”的备忘录。备忘录傲气，这些大企业屡次违抗与监管机构完了的左券，最具社会影响力的是脸书事件，在2011年它与联邦贸易委员会就其侵略用户诡秘一事完了息争，脸书承诺，在与外部公司共享用户的数据之前，必须得回用户的同意。几年后，又名检举东谈主泄漏，罗伯特·默瑟（Robert Mercer），盛名投资东谈主、前好意思国总统的救援者和对冲基金的亿万富翁，拜谒了数百万脸书用户资源，并期骗它们试图传播政事宣传和影响选举投票。“联邦贸易委员会下达给企业的通知是命令，不是建议。为了钦慕咱们作为寰球利益端正者的信誉，咱们要求企业对违抗命令的行动进行解救，并在得当时赐与处分。” 乔普拉说。他知谈，这份备忘录其实是对委员会前几年职责的障碍，但他说“我知谈这只是冰山一角，但当你决定要蜕变那些停滞不前的机构时，这样作念很蹙迫。”
可汗和乔普拉同事了简易三个月，他们发表了几份研究报告，建议联邦贸易委员会再行谈判反把持端正的方式，将来应专注于想象新法则来惩处非法行动，而不是代价崇高且极具风险的诉讼。乔普拉告诉我，可汗影响了他对贸易和公众公论的看法。“她的研究对咱们念念考反把持问题颠倒挑升旨，把持既是对家庭和经济的胁迫，亦然形成社会分裂和闭塞国度安全的原因。”
2018年秋天，可汗运行在哥伦比亚大学法学院攻读学位，蒂姆·吴是她的淳厚。11月，民主党赢得众议院限定权，次年6月，众议院反把持司法反把持小组委员会对亚马逊、苹果、脸书和谷歌伸开了观望。观望由大卫·西西林携带的反把持小组委员会负责，得到了共和党东谈主的落拓救援，《爱国者法案》的草拟东谈主之一，小詹姆斯·森斯布伦纳（James Sensenbrenner）亦然救援者。民主党和共和党在亲企业和亲民之间选定中立，天然，有的民主党东谈主系念科技公司正在消除小企业，阻难工资高潮，有的共和党东谈主对酬酢媒体平台的审查轨制线路不悦。
可汗是西西林招募的第一批干将，西西林说：“她颠倒有念念想，才华横溢，是反把持范围的巨匠。”他告诉可汗，“此次观望将是一个契机，不错期骗这些阅历，匡助国会制定惩处反把持问题的阶梯图。”
有段时刻，可汗的丈夫在达拉斯完成某项医学研究，于是可汗开启了达拉斯与纽约间的双城时光。但她如故立即接纳西西林的邀请，加入该委员会。她研究了早期国会在处理公司黩职时所饰演的扮装，彼时国会处理企业黩职行动的魄力是严肃的。“国会要平直约谈黩职公司的CEO，并作念好关联备案”她告诉我，“这样的作念法，让国会议员和公众了解行业丑闻与黩职行动，这颠倒正确。”
2019年7月，联邦贸易委员会晓示将处罚脸书50亿好意思元的罚金，并对该公司实施新的摈弃，因为它违抗了2012年与委员会签署对于侵略用户诡秘的息争左券。这是联邦贸易委员会历史上最大一笔罚金，然而，对于大型科技公司的品评者来说，委员会莫得处分企业的不良行动，这一次，又是公司受到处罚，但是携带层莫得受到任何处分。委员会的三名共和党委员投票通过了该息争决策，而两位民主党委员乔普拉和丽卡·凯利·斯劳特则投了反对票。乔普拉发表了强烈的异议：脸书可能因这些欠妥行动再创造出超过50亿好意思元的收入，何况该左券包括对脸书高管通盘“已知”和“未知”非法行动的豁免权。他在一条推文中写谈：“脸书狞恶的非法行动是他们进行大限度监控和主宰的贸易模式的平直收尾，这种黩职行动会给企业带来福音，息争左券不可能惩处这个问题。”
两个月后，委员会运行要求亚马逊、苹果、脸书、Alphabet提供里面数据，阐明公司运营模式、利润和开销、以及所收购公司的信息等，它还向与四大巨头有业务往复的公司发出请求，要求他们提供我方了解的情况。
小公司往往依赖四大巨头，西西林的团队将四大巨头称为“看门东谈主”。委员会发现，一些公司的携带东谈主发怵公开反对巨头公司，甚而发怵我方与委员会的配合会被公开，他们系念亚马逊可能会阻扰他们在其网站上作念生意，这是亚马逊在2014年电子书订价纠纷中使用的策略，其时亚马逊就从网站上删除了哈切超过版的书。
第二年，委员会就鼎新、诡秘以及主要技能平台如何影响新闻媒体举行了一系列听证会。最引东谈主注方针听证会是在2020年7月，其时四大巨头的首席引申官应邀出席听证会答辩。又名参与观望的国会职责主谈主员说，在昔时，国会委员会的听证会是典型的“差异称干戈”，听证会前一个月，委员会会组织答辩东谈主作念好准备。”
2018年，扎克伯格参加听证会答辩，几名国会议员其实完全知谈脸书是如何运作的，犹他州讨论员奥林·哈奇扣问公司是如安在不向用户收取任何用度的情况下收货的。扎克伯格笑着回报说：“讨论员，咱们靠告白收货。”
2020年的听证会则有所不同。可汗和她的同事们花了几个月的时刻汇集研究恶果，汇集东谈主证物证，他们有四大巨头的里面邮件和聊天记载，包括了他们谋划如何联手隐匿竞争敌手的对话。
2020年的听证会在国会召开，西西里指出，疫情爆发前，这些公司已经是“好意思国经济的巨头”。疫情爆发后，它们变得愈加壮健，而其它企业则濒临经济危急。“盛开阛阓是基于这样一种理念，即若是一家公司伤害了消费者、工东谈主和贸易伙伴等谬误群体，谬误群体还有其他选定。但是当今，谬误群体已经莫得选定了。”经济力量的集合导致了权力的集合，这项观望触及到咱们作为一支民族，是集体治理如故让私东谈主把持总揽的问题。
本日，可汗穿戴一件善良的西装，坐在西西林身边。四大巨头的CEO在开场白中一直强调他们的创业布景，强调了他们的公司创造了数百万个做事岗亭。听证会执续了六个小时，共和党东谈主还提议了咄咄逼东谈主的问题，集合在酬酢媒体偏见和选举担忧，森布伦纳还追问扎克伯格，为什么小唐纳德·特朗普的账户“被删除一段时刻”，扎克伯格礼貌地回报说，“你可能指的是在推特上发生的事情”。俄亥俄州的众议员吉姆·乔丹训斥这些公司“试图拉拢保守派”，而来自佛罗里达州的马特·盖茨怀疑他们是否信奉好意思国价值不雅，并训斥Alphabet救援东方部队，但皮查伊对此赐与否定。
斯托勒说，撇开这些干扰不谈，此次听证会让他想起了1994年的香烟听证会，其时众议员亨利·韦克斯曼召集了七家大香烟公司CEO，扣问他们尼古丁是否会上瘾。“国会昔时往往就公司权力举行听证会，会作念好多观望和推行职责。”
当委员会准备发布负责报告时，共和党发表了我方的报告，其中包括他们以为更有意于贸易的建议。10月6日，民主党成员发表了声明，“浅显地说，那些也曾斗志茂盛、挑战现实的初创公司已成为咱们在石油巨头和铁路富翁期间看到的把持企业。尽管这些公司带给社会显著的公正，但亚马逊、 苹果、脸书和谷歌的主导地位耗尽了全民巨大的代价。”
这份报告有400多页，其中包括委员会汇集到的最可信的笔据。芝加哥大学商学院的法律学者沙乌尔·萨斯曼（Shaoul Sussman）说：“仔细阅读报告，你会发现国会当今选定的有劲行动要归功于莉娜·可汗。”
其后，可汗回到哥伦比亚法学院，运行教诲对于反把持法律和计策史。几周后，乔·拜登当选总统，游说者、行径东谈主士和捐赠者运行推动竞选东谈主争取新政府的职位。反把持范围最蹙迫的两个职责是联邦贸易委员会主席和好意思国司法部反把持部门负责东谈主。沃伦等东谈主告诉拜登和他的幕僚，包括他的幕僚长罗恩·克莱恩，应该谈判邀请可汗加入联邦贸易委员会。
然而，媒体上提到的候选东谈主名字都是恒久收支政府的大讼师，比如凯伦·邓恩，曾是奥巴马在野期间的白宫法律照看人，以及讨论员希拉里·克林顿的高等照看人和通讯总监；还有沙利文和克伦威尔公司的结伴东谈主，雷纳塔·赫森，前巴马司法部官员，曾为谷歌职责，并为亚马逊2017年收购全食提供建议。
然后，在本年3月，拜登晓示他将提名可汗投入联邦贸易委员会。几个月后，当她被任命为主席时，她感到很讶异。7月9日，拜登发布行政命令，指令十多个监管机构选定积极措施，促进经济竞争。
联邦贸易委员会在唐纳德·特朗普的携带下的终末一个行动是2020年12月对脸书拿起全面反把持诉讼，指控其在酬酢媒体上占据把持地位，委员会在这场诉讼中要求脸书出售旗下Instagram和Whats APP。这告状讼昭示了拜登携带下的反把持机构面对的历害关系，他们将接办此案，何况还要追加对谷歌和亚马逊的观望。在可汗运行观望后的第12天，又名法官驳回了脸书的诉讼，对可汗的前任委员会成员写的诉状提议了严厉的品评。当脸书在2012年、2012年和2014年收购了Instagram时，这些举动得回了联邦贸易委员会的批准。
天然，救援反把持机构端正的东谈主以为，全面击溃竞争敌手，使得脸书勇于唐突侵略用户的信任，发布流言的原因是它濒临的竞争很少(Whats APP之是以受接待，部分原因是其壮健的诡秘限定) ，让脸书出售这两家公司将刺激阛阓活跃度和公谈性。
但终末，法官驳回了联邦贸易委员会的告状，他辩称，委员会莫得提供任何笔据阐明注解脸书在酬酢集聚中处于把持地位，每个用户也都只是浅显以为脸书占据把持地位。
这一挫败也领导委员会一个问题：试图以反把持作为惩处企业不良行动的方法尚存局限性。“莉娜·可汗会面对更多挑战，可能来自法院”哈佛法学院的杰森·弗曼（Jason Furman）告诉我。
可汗说她已预设到联邦贸易委员会将遭受挑战，她说：“反把持需要摆在桌面上谋划，咱们也要把其它办法放在明面上谋划，咱们最终如故要共同惩处问题。”9月22日，她发布了一份备忘录，综合了职责规划。她告诉我，她近期眷注的问题其中之一即是惩处当下的团结高潮；在2021年昔时的8个月里，已经有1.8万亿好意思元的并购交易。大的公司将变得更大：亚马逊（Amazon）晓示了收购MGM职责室；联合健康集团（UnitedHealth Group）提议收购变革医疗保健公司；好意思国电话电报公司（A.T. & T）规划将其领有的华纳媒体与探索公司团结。“现实的风险是，经济集合的情况在后疫情期间可能比此前愈加集合庸平稳，”可汗说。“每天我都抚躬自问：团结潮之下，咱们要何如作念。”
初到联邦贸易委员会的前几个月里，可汗期骗民主党占多数的上风——包括被拜登提名联邦贸易委员会主席但尚未得到公示的罗希特·乔普拉——消弱得回计策变化的批准。其中一些计策使得公司更难得回团结批准，还有一些计策扩大了可汗在委员会的权力。
《华尔街日报》社论版至少发表了六篇品评可汗的著述，称她为“伊卡洛斯 ”，并预言“她在联邦贸易委员会的职权会跟着败诉而雕残”。
苏珊娜·克拉克（Suzanne Clark），好意思国商会主席兼首席引申官告诉《华尔街日报》，“在商界看来，联邦贸易会员会已经对咱们开战了，咱们不得不迎战。”
可汗否定我方是反贸易的。“我以为反把持和公谈竞争颠倒有意于贸易发展”她说，“把持性的贸易行动不利于经济的强盛和繁盛。她强调职业生涯是从密切眷注家禽业运行的，家禽业的贸易结构就像一个沙漏，“一端稀有百万名消费者，另一端稀有百万名农民，他们通过小数数中介机构诞生贸易聚首。在那些权力严重差异称的阛阓，会有各式无益的贸易行动。”
从某种意旨上说，可汗对反把持的研究会跟着时刻的推移而蜕变——来源是消费者不雅点的蜕变，然后是法官和立法者想法的转化，他们必须重塑法律框架，以重塑新的寰宇不雅，可汗剖析这一丝。不外，也有的东谈主以为可汗低估了司法机构的审判影响，错判了好意思国对子邦贸易委员会的期待。
翻译著述：
Sheelah Kolhatkar, Lina Khan’s Battle to Rein in Big Tech, newyorker, 12/6, 2021
集聚聚首：
https://www.newyorker.com/magazine/2021/12/06/lina-khans-battle-to-rein-in-big-tech
（译者先容：孙晋刘浩存，北京师范大学法学院）